以农村土地确权促进集体产权制度改革

郭凤武

摘 要：农村土地确权和集体产权制度的建立具有着十分密切的关系，探究以农村土地确权来促进产权制度改革的方式，可以从产权所有人、产权管理、产权经营以及产权转化等各个方面确保集体产权制度的改革工作的顺利进行。通过探究以农村土地确权促进集体产权制度的改革方式，可以从以下的角度进行探究和思考：改良集体土地所有权的转移和经营的方式、建立和明确农村土地集体产权的种类和划分制度。从而促使农村获得更加广阔的发展空间和更加良好的发展前景。

关键词：农村土地确权；集体产权制度；改革

中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233139

农村土地确权的内容直接決定了农村集体改革的发展方向。在开展农村集体改革的过程中应当加强对于农村土地经营和转让的试点的应用和拓展，并且应当加速完善农村土地使用所有权等权利的鉴定登记机构的工作的完善性、全面性以及有序性。以农村土地确权促进农村产权制度的改革，可以有效的保证农村集体产权制度改革工作的顺利、高效开展。

1 以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要意义

农村土地确权是农村集体产权制度改革的基础，因此农村土地确权对于促进农村集体产权制度的改革工作的顺利开展意义重大。社会主义劳动群众集体所有制度，我国农村现阶段主要的基本经济制度。随着经济制度的不断发展，我国农村在经济发展的过程中始终坚持着农村集体经济的发展模式和发展方向不动摇。

由于我国农村集体资产的规模和范围十分的庞大，因此农村集体产权制度的工作开展的难度也相对较大。并且随着社会经济的不断发展，我国农村的经济发展水平和发展速度也得到了有效的提升。但是我国农村集体产权的清晰度始终都不够理想，并且产权管理责任的分配不明确，对于产权的保护措施开展的也相对不全面，从而很大程度上限制了农村集体产权制度的有效改革[1]。将土地确权应用于农村集体产权制度的改革过程中，可以使得农村的集体产权的关系更加的明确，此举使得农村能够更好紧跟我国城市的发展步伐，共同做到经济的飞速进步。

同时随着我国工业的不断发展，我国城市的边界的扩展速度也在不断地增高。因此农村集体产权归法也在不断的变化，大量的农村土地资源存在着流失问题。并且随着农村与城市流动人口的不断增加，在农村土地占有赔偿等问题上，出现分歧和冲突的现象也十分常见，因此开展以农村土地确权促进农村的集体产权制度的改革，对于农村的发展和社会的稳定都存在着重要的意义。

2 以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要方式

2.1 通过农村土地确权的应用保证农村土地的集体所有权

农村土地的所有权归属于广大的农民，是农村在开展集体产权制度改革过程中所要坚持和明确的基本原则。我国的相关法规章制度，例如《物权法》、《土地管理法》以及《宪法》都对于我国的土地确权和集体产权进行了明确的规定，但是由于我国的集体产权实施过程中没有有效的确立产权的法人地位，因此制度的实施效果仍然不够理想。通过农村土地确权的应用保证农村土地的集体所有权可以使得我国的集体产权实施过程中的产权法人地位更加明确，从而使得我国农村集体产权制度得以有效的改革。

2.2 通过农村土地确权的应用强化农村土地的集体产权保障

农村土地确权应用的基本内容就是应用法律的方式明确农村土地的集体所有权的各个方面的内容和涵义[2]。从土地管理的角度上分析，集体土地所有权主要具有以下的几个方面的内容：农村集体产权中的发包权。农村集体产权中的发包权的基本内容是指：农民拥有对其所有土地或者是国家依法分配其的土地资源的发包的权利；农村集体产权中的调整权。农村集体产权中的调整权的基本内容主要包括：正常情况下已经签订的合同不能够随意的调整或者是变更，但是如果在承包过程中出现自然灾害等不可抗力和不可预期的因素，可以应用农村集体产权适当的调整合同上规定的内容；农村集体产权中的管理权。农村集体产权中的管理权的基本内容主要包括：农民在国家和政策和法律的允许范围内，对于承包放流传土地承包的经营权具有一定的管理权限。

3 总结语

开展以农村土地确权促进集体产权制度改革，应当明确以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要意义：农村土地确权是农村集体产权制度改革的基础。探究以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要方式：通过农村土地确权的应用保证农村土地的集体所有权以及通过农村土地确权的应用强化农村土地的集体产权保障。通过开展以农村土地确权促进集体产权制度改革，可以促使农村土地集体产权的种类和划分制度更加明确，从而使得我国的农村在集体产权制度的改革下迎来发展的新纪元。

参考文献

[1]张晓山.中国社会科学院农村发展研究所”农村集体产权制度改革研究”课题组，关于农村集体产权制度改革的几个理论与政策问题[J].中国农村经济，2015（2）：4-12，37.

[2]曾妮.农村土地确权流转下的乡村治理转型研究[D].浙江财经大学，2015.