关于加快非公有制经济发展的建议

近年来，鄂温克旗非公经济在旗委、旗政府的高度重视和大力扶持下，非公企业规模和实力不断壮大，已成为推动旗域经济和社会发展的有生力量。如何团结和凝聚这股力量，充分发挥其在鄂温克旗经济社会建设中的重要作用，成为鄂温克旗委统战部的一项重大课题。

一、鄂温克旗非公有制经济发展现状

2015年鄂温克旗全年非公经济增加值净增量2.5亿元，占全旗生产总值的21.5%；规模以上非公有制工业企业15户；限额以上批零住宿餐饮企业数为23户，比去年同期增加2户。全年非公经济累计实现地方税收收入55944万元，比上年同期增收7896万元，同比增长16.43%，占地方税收收入的57%；入库国税收入10016万元，占国税税收收入的11.8%。全年非公经济固定资产投资完成31.9亿元，非公经济固定资产投资额占全部固定资产投资额62.2亿元的51.2%；非公经济固定资产投资项目共计开工79项，同比下降9.2%。全年个体私营从业人数（含外资）27886人，其中：私营企业4221人（从业人数2035人，投资人数993人），个体工商户23665人；个体私营从业人数（含外资）占地区总从业人数56334人的49.5%。全年鄂温克旗非公经济户数达到12216户，其中：私营有限责任公司1245户，同比增长36%，个体工商户10971户，同比增长5.7%。

二、非公经济发展中存在的主要问题

鄂温克旗非公经济取得了一定的发展，投资主体多元化和实现形式多样化格局已初步形成，对扩张经济总量、增加牧民收入、维护社会稳定做出了应有贡献。但总体上从鄂温克旗发展的情况和全国的形势比较来看，鄂温克旗非公经济发展无论是从总量、规模、管理、创新及名牌产品开发等方面仍存在一定问题，主要表现在以下几个方面。

（一）企业基础薄弱，总体水平较低，结构不合理

全旗个体私营非公企业90%左右都集中在批发零售、住宿餐饮、交通运输等服务行业，畜牧业产业化和加工制造业相对比重较小。同时普遍存在着“小、低、散”的特点，经营规模偏小，平均注册资本低，人员素质不高，产业没有形成链条，布局分散。

（二）管理粗放，产品档次不高

大多数非公企业都实行家族式的企业管理模式，从企业经营决策到岗位人员的配置都是按照业主的个人喜好来决定，企业缺乏科学长远的发展意识，经营决策更存在一定的盲目性和随意性。其次，生产技术落后，其产品多为低附加值、技术含量相对不高的初级产品。

（三）企业创新意识不浓，缺乏必要的市场经营理念

大部分非公企业普遍存在着“小富即安”的思想，缺乏做大做强企业、勇于开拓创新的胆识和信心。一些非公企业由于缺乏必要的市场经营理念，不能用发展变化的观点来对待企业兴衰，当企业陷入困境时，对市场周期变化估计不足，往往因经不住千变万化的市场风浪而中途夭折。另外，还有一些企业因把握不准市场发展的基本规律，在生产经营过程中因盲目性和随意性比较强，常常使企业蒙受经济损失。

三、加快非公经济发展的几点建议

（一）加大服务、扶持力度，为之营造良好的发展环境

一是进一步贯彻落实国家、自治区、呼伦贝尔市、鄂温克旗出台的促进非公经济发展的各项政策措施，在市场准入、金融财税、资源利用、人才培养使用、社会保障等政策上切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，使非公经济享受同等的国民待遇。二是要大力宣传非公经济在社会发展建设中的独特地位和特殊作用，形成全社会共同关心、支持非公有经济发展的良好环境和氛围，破除一切制约非公经济发展的政策和体制障碍。

（二）完善信息平台，为非公经济发展提供信息服务

一是积极牵线搭桥，通过组织企业家和行业商会参加经贸洽谈、商贸交流、产品展示、企业互动等活动，帮助其了解经济发展形势，开阔视野，促进交流合作。二是开展信息互动，积极向与统战部门联系的海内外知名人士、社团，沿海发达地区的企业宣传推介本地区的投资环境、资源优势，吸引外地的资金、项目、技术等与旗内企业合作。三是进一步整合信息资源，不断完善非公经济信息平台建设，通过互联网广播电视等媒介大力宣传相关政策，及时发布行业信息，为企业开拓市场提供方便、快捷的信息服务。

（三）创新服务手段，切实解决中小企业发展融资难问题

有效探索政府协调引导、银行重点支持、担保积极合作、企业主动参与的融资服务新模式，进一步建立健全中小企业信用担保体系建设，逐步完善中小企业贷款风险补偿制度，财政部门也应制定出相应的扶持方案为中小企业“三有”（即有订单、有效益、有回款）产品的流动资金贷款提供贷款贴息，为企业的融资提供更加广阔的平台。

（四）加强非公有制企业自身管理，提高企业素质

有效引导非公企业按照现代企业制度的要求，建立一套科学的管理体系，吸收先进的管理观念和方法，促进非公企业的快速发展。建立非公企业人才库，通过人才库加强对人才的管理，通过信息资源的整合及有效渠道向中小企业开放，实现人才资源的合理配置，使这些智力资源能够发挥最大效能。

（五）扎实开展培训，加强非公经济组织人才队伍建设

以建设高素质的非公经济组织人才队伍为重点，制定非公经济人才发展规划。对企业出资人和经营管理人员，进行创业法规政策、企业经营管理、市场开拓等经济、法律知识培训，不断壮大有战略发展思维的“老板”群体。有针对性地开展市场营销等知识培训，引导企业完善管理结构和人才激励机制，进一步稳定企业骨干人才团队。2015年先后组织全旗部分企业负责人或企业党务工作者960余人次，参加了“非公经济大讲堂”“经济新常态及当前宏观经济形势”“坚守理想信念为振兴民族经济而奋斗”“非公有制经济队伍人才培训班（苏州）”“全市规模以上企业党组织书记贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神培训班”等7期培训班及讲座（其中包括旗地税局、国税局培训700多人次）。

（六）地方政府积极引领，不断拓宽非公经济发展领域

首先，地方政府要制定各项促进企业创新的导向政策。一是加大知识产权的保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。二是大力发展各类科技中介服务机构，促进企业之间，企业与高校和科研院所之间的技术、知识的流动和转移。三是积极引导企业和个体工商户，充分利用自身机制灵活、转型快捷的特点，在中小工业项目、生产性服务业、旅游开发业等方面发挥优势，不断拓宽发展领域，为全旗非公经济发展提供全方位、多层次、专业化的协作与配套服务。