畜禽屠宰行业的发展与监管

陈东来/河北省畜禽定点屠宰管理办公室主任

畜禽屠宰行业的发展与监管

陈东来/河北省畜禽定点屠宰管理办公室主任

一、屠宰行业的重要性

（一）人类文明进步的产物。

（二）养殖业的出口。

（三）肉食品消费的入口。

（四）食品安全的重要组成部分。

二、屠宰行业的发展

（一）机遇

1.供给侧改革。

当前大力发展草食动物，牛羊屠宰行业面临大的机遇。

生猪生产保持稳中略增，猪肉保持基本自给，规模比重稳步扩大，规模场户成为生猪养殖主体。

2.京津冀协同发展。

面对京津大消费市场，如何去占有，提高产品在京津市场的占有率。

3.一二三产业融合发展。

怎么去发挥屠宰行业的优势。

4.互联网+。

成本低、效率高。

（二）面临的挑战和问题

1.政策的调整。

产业政策（压减玉米种植，划定禁养区和限养区）。

屠宰政策（可能将定点加许可改为许可，充分发挥市场调节作用）。

2.小散乱。

生猪屠宰企业有429家，年屠宰生猪20万以上的企业全省只有11家。全省生猪年屠宰量1 100万头左右，在全国排名第10位左右；其中小型生猪屠宰企业屠宰量约占34%，位于全国的平均值；待宰企业约占75%，低于全国的平均值；2015年全国生猪屠宰企业50强，我省只有1家（秦皇岛宏都，山东11家，广东6家，河南5家，江苏5家，北京3家，辽宁3家，吉林2家，上海2家，湖南2家，湖北2家）。

牛羊鸡屠宰企业221个，规划设置数875个，约1/4。

有40个屠宰企业为省农业产业化龙头企业，占龙头企业6%，占全省屠宰企业的8%。

3.质量问题。瘦肉精、注水肉、病害肉等。

4.诚信问题。言行不一，不正当竞争等。

5.创新发展不足。

主观：小富即安，不思进取。

客观：融资和转型升级较难。

（三）发展

1.发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享。

2.守法经营。

这是底线。

涉嫌犯罪的罪名主要有4个：

一是非法经营罪。根据2013年5月4日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定，未经定点从事生猪屠宰活动的，以及冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的，可以构成该罪。 根据2010年5月7日最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）第七十九条第（八）项规定，该罪是情节犯，立案标准为具有下列情形之一： （1）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的； （2）单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的； （3）虽未达到上述数额标准，但两年内因同种非法经营行为受过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的；（4）其他情节严重的情形。

二是生产、销售不符合安全标准食品罪。根据2013年5月4日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项规定，生猪定点屠宰厂（场）出厂（场）经肉品品质检验不合格的生猪产品的，可以构成该罪。该罪是行为犯，只要有这种行为就涉嫌构成该罪。

三是生产、销售伪劣产品罪。生猪定点屠宰厂（场）、其他单位或者个人对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质（对人体非有毒有害）的，可以构成该罪。根据《刑法》第一百四十条规定，该罪是情节犯，立案标准为销售金额五万元以上。

四是生产、销售有毒、有害食品罪。根据2013年5月4日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，生猪定点屠宰厂（场）、其他单位或者个人对生猪、生猪产品注入有毒有害物质的，可以构成该罪。该罪是行为犯，只要有这种行为就涉嫌构成该罪。

3.诚信经营。

风险监管四大因素（屠宰条件是否具备，制度是否完善，2年内有无不诚信污点，有无违法污点），不诚信打入黑名单。

4.调整产业布局。

按照市场主导、政府引导的原则，不断深化屠宰产业供给侧改革。在产业布局上，着力建设京东牛、冀西北羊、津东北生猪、环京津肉鸡等屠宰产业聚集区。

5.一二三产业融合发展。

积极引导有条件的屠宰企业采用互相持股、协议合作、提供担保等多种方式向养殖、深加工、园区旅游等领域延伸，做大做强肉类产业链，推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，走一、二、三产业融合发展之路，提高企业抵抗市场波动能力。

例如，内蒙古自治区，屠宰企业为养殖企业担保贷款，按合同回收养殖产品。

6.定位发展。

大企业抓品牌，中等企业抓品质，小企业抓规范。

7.会用互联网+。

鼓励屠宰企业运用“互联网+”模式，进行销售和日常管理，不断提升生产、经营水平。

三、屠宰行业的监管

（一）监管与发展的关系

1.发展是监管的基础，没有行业的发展就没有监管。

2.发展离不开监管，离开监管的行业是没有前途的行业。

监管是对行业发展最好的服务。例如，三鹿事件。

（二）监管的内容、方法和措施

1.内容

屠宰行业的管理。

屠宰活动的监督。

2.方法

风险监管。

“黑名单”管理。

飞行检查。

3.措施

行政确认。

行政许可。

行政检查。

行政强制。

行政处罚。

四、2017年全省屠宰监管工作的思路和主要任务

（一）思路

一手抓发展，一手抓监管。两手抓，两手都要硬。

（二）主要任务

开展2个行动，突出3个重点。

1.2个行动。

一是扫雷行动。对外。

二是规范年行动。对内。

2.3个重点。

一是大力推进生猪屠宰企业标准化建设。

二是大力推进牛羊鸡定点屠宰管理。

三是严厉打击屠宰违法行为。

对私屠滥宰、注水或注入其他物质等违法屠宰行为“零容忍”。