强化肉品质量安全管理 确保人民群众舌尖上的安全

杨雪燕/河北省食药监局食品安全监管二处处长

强化肉品质量安全管理 确保人民群众舌尖上的安全

杨雪燕/河北省食药监局食品安全监管二处处长

一、食品安全是产业发展之基石

食品安全已经成为国家公共安全的重要组成部分，在促进社会和谐中具有基础性地位和作用。提升食品产业科技水平，提高食品质量，确保食品安全，人民才能安居乐业，社会才能安定团结。几年来，经过各级政府、各监管部门、行业协会、生产经营者、消费者、新闻媒体等多方的共同努力，我省的食品安全形势总体上稳中向好，但是我们也要清醒地认识到，目前仍处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件集中爆发期，食品安全形势依然严峻：一是源头污染问题突出。一些地方工业“三废”违规排放导致农业生产环境污染，农业投入品使用不当、非法添加和制假售假等问题依然存在，农药兽药残留和添加剂滥用仍是食品安全的最大风险。二是食品产业包括我们的肉类产业基础总体还比较薄弱、“多、小、散、乱”的整体状况还未根本改变。食品生产经营者素质参差不齐，部分企业诚信观念和质量安全意识不强，主体责任落实不到位。三是近年来新食品原料、新配方食品、新经营业态等不断发展变化，食品生产经营和消费日益多样化、个性化、国际化、网络化，使食品安全问题和风险更加隐蔽，发现和控制风险的难度不断加大。四是人民群众日益增长的食品安全需求和食品安全保障能力相对不足的矛盾还比较突出。监管体制机制仍需完善，法规制度仍需进一步健全，食品安全监管和技术支撑能力亟待提升。

如果说市场需求是食品产业发展的原动力，那么安全就是食品产业健康发展的基石。当前，我省肉类产业已步入结构调整、资源整合的重要转型期，食品安全保障能力和水平已经成为产业健康发展的重要因素。监管与服务，监管与支持发展是统一的。政府监管部门就是要通过严格的执法，规范企业行为和市场秩序，调动市场主体的积极性、主动性和创造性，促进企业转变增长方式，优化产业结构，保证产品质量，不断满足公众需要，生产能够有利于人类健康的安全食品。

二、诚信自律是企业生存之根本

食品安全，是产出来的，也“管”出来的。我想这管字，一方面是监管部门的监督管理，另一方面就是食品生产经营者的自我管理。希望我们每一个肉品企业，都能严格履行食品安全主体责任，通过企业的自律和严格的内部管理来确保所产出肉品的质量安全。

中国有句古语“人无信不立”。“诚信”是中华民族的传统美德。一个企业和品牌，要想在残酷的市场竞争中，始终充满活力，始终拥有广阔的市场和发展空间，就必须建立和完善企业的自律制度和诚信体系。近几年，食品药品监管部门加大了对食品安全违法案件的查处力度，着力建立食品生产经营主体诚信档案，实施了“黑名单”制度，推进信用分级分类监管，与各部门共同构建有刚性约束力的诚信保障机制，违法生产经营将“一处失信、处处受制”。同时，对于食品安全的社会舆论监督也更加广泛，媒体高度关注，人民群众高度关切。因此，履行食品安全主体责任是肉品企业的社会责任，也是企业的安身立命之本。诚信自律既是对消费者负责，更是对企业自身的发展负责。只有每一个肉品企业诚信自律，我们的肉类产业才能整体提升，食品安全才有更好的保障！

三、质量安全是市场准入之要件

我所在的部门负责食用农产品市场销售质量安全监管工作，即食用农产品进入集中交易市场、商场、超市、便利店等市场主体后质量安全的监管工作。国家食品药品监管总局制定并颁布了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》。该《办法》已于2016年3月1日起正式实施。《办法》对食用农产品市场准入做出了明确规定：一是集中交易市场开办者应当查验并留存食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。无法提供三者中任意一项的，集中交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售。销售按照有关规定需要检疫、检验的肉类，应当提供检疫合格证明、肉类检验合格证明等证明文件。二是明确规定了“与屠宰厂（场）、食用农产品种养殖基地签订协议的批发市场开办者应当对屠宰厂（场）和食用农产品种养殖基地进行实地考察，了解食用农产品生产过程以及相关信息，查验种养殖基地食用农产品相关证明材料以及票据。三是明确规定了销售者采购食用农产品，应当按照规定查验相关证明材料，不符合要求的，不得采购和销售。销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于6个月。四是明确规定了市场禁止销售的食用农产品，比如：1、使用国家禁止的兽药和剧毒、高毒农药，或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的；2、致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的；3、超范围、超限量使用食品添加剂的；4、腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的；5、病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类；6、未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类；7、未按规定进行检验或者检验不合格的肉类；使用的保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品不符合食品安全国家标准的；8、被包装材料、容器、运输工具等污染的；9、标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的；10、国家为防病等特殊需要明令禁止销售的；11、标注虚假的食用农产品产地、生产者名称、生产者地址，或者标注伪造、冒用的认证标志等质量标志的；12、其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食用农产品。所以，作为肉品企业我们必须要了解和掌握市场准入的基本要求：一是质量安全是市场准入的最基本要件，每一个企业要按照食品安全法律法规要求开展养殖和生产加工活动，只有生产出安全优质的肉品，才能获得消费者的信赖；二是所有生产经营单位必须依照食品安全法，建立食品安全追溯体系，保证产品可追溯。

四、强化监管是食品安全之保障

近几年，省食品药品安全监管部门与农业行政部门的密切合作，着力完善从农田到餐桌的全链条监管。一是初步建立了食用农产品产地准出与市场准入机制。2015年省农业厅与省食品药品监督管理局签订了《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》。2016年12月又联合印发了《关于推行食用农产品合格证管理 进一步加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的通知》。今年全省食品药品监管部门将与农业行政部门积极协作，深入推进食用农产品合格证制度，把农产品合格证作为市场准入的文件之一，严把食用农产品市场准入关，从而督促和引导种养殖和食品生产经营者建立并完善食品安全追溯体系。二是鼓励和支持食用农产品批发市场开办者与取得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等认证的食用农产品种植养殖基地或者生产加工企业签订食用农产品质量安全合作协议。三是加大日常监督检查、食用农产品快检和监督抽检力度。对监管中发现的问题食用农产品追根溯源，严厉打击食品安全违法违规行为，切实保障食用农产品的市场消费安全。四是进一步加大部门间信息沟通和执法协作力度。目前，部门间食用农产品抽检及监测结果通报和风险会商机制已经建立。下一步食品药品监管部门与农业行政部门还将开展联合执法共同整治畜禽水产品抗生素、禁用化合物和兽药残留超标等突出问题。

保障食品安全是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容，是以人民为中心发展思想的具体体现。前不久，河北省人民政府办公厅正式印发了《河北省食品药品安全“十三五”规划》，规划对“十三五”时期的食品安全整体要求作出了部署，明确了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，对保障人民群众饮食安全，促进食品产业健康发展具有重要意义。“十三五”期间，我们还将在全省范围内启动集中交易市场食品安全整治提升和“放心肉菜店”创建活动，目标就是全面提升全省食品安全保障水平，让老百姓吃得安心、吃得放心。