推进肉类产业发展的几点建议

张强/河北省农业厅副厅长

推进肉类产业发展的几点建议

张强/河北省农业厅副厅长

一、关于对肉类屠宰行业管理的定位

畜禽定点屠宰管理工作的职能由河北省商务厅划转到省农业厅后，由于历史的职能定位和历史认知的原因，也由于我们承担着畜产品质量安全的责任和压力，为确保人民群众舌尖上的安全，省农业厅特别是畜禽定点管理办公室把主要精力放在了对屠宰行业的监管上，以确保行业不出事，对如何支持和服务产业发展的研究和关注少了些。作为行业主管部门，我们有必要统一一下认识，形成一个共识，协调一下行动。那就是：工作着力点要由单打一，即由单一的监管向支持、服务和监管并重转变。服务和监管并重，不仅省一级要有这个共识，市、县级也要有这个共识，我们今后的政策、工作方向也要向这方面转变，要围绕行业的发展，做一些服务和支持工作。

二、肉类产业发展存在的问题

我省肉类产业历经几十年的发展，为我省经济的发展和人民生活水平的提高做出了一定的贡献，但在发展中也积累了一些问题，这些问题有企业自身的，也有管理部门的。企业本身存在的问题主要有以下六个方面：

一是肉类屠宰加工企业普遍小、散、乱、差。春节前，我去看过石家庄的1个企业，总的感觉管理水平不高，环境条件不令人满意。存在的问题有的确实需要资金和设备的投入，但也有相当一部分通过加强自身管理就可以解决。正是这些问题导致我们的产品品牌不亮，质量不高，市场认知度不强。

二是产品结构性问题。我省的肉类加工产业一方面是产能过剩，目前全省有1 000多家定点屠宰厂(点)，另一方面优质安全和特色、精品供应不足。

三是基础设施薄弱。我们很多企业机器设备还是10多年前20多年前的。我省有现代化屠宰加工企业，但数量很少，全国屠宰加工企业50强我省仅有一个。

四是管理能力和管理水平有待提高。定点屠宰企业标准化改造去年仅完成68%。水平还不是很高。

五是经营理念、机制、模式创新有待进一步加强。部分企业的管理者思想僵化，不能适应市场的新变化、不适应经济发展新常态，不适应我国经济的发展从高速到中高速的转变，不适应消费群体的新变化。所以一些企业市场越来越小，经营越来越困难。

六是企业自我要求不严，自律的自觉性不高，与行业相关的食品质量安全法规和制度执行得不到位。影响着企业的持续健康发展，也影响了我省肉类产业的总体水平。

我们管理部门也存在着一些问题：一是重监管轻服务。长期以来未将支持和服务肉类企业、发展肉类产业放到应有的重要的位置；二是支持政策缺失。多年未出台支持肉类产业发展的相关政策，给予的扶持较少。三是引导不够。特别是规划太老旧，需要调整，如屠宰加工企业准入门槛应提高在业内外已形成共识，但肉类屠宰行业的布局和规划尚未调整。控制新增低端产能的措施缺失。

我们应当把这些问题，把肉类产业的发展放到整个经济发展的新常态和农业供给侧结构改革的重要任务之中来认识、来考虑、来解决，我们产业的发展离不开经济发展的大形势，这是我们行业和产业发展的大逻辑。我们正处于经济发展的新常态的形势下，经济发展的新常态是党中央、国务院着眼全局对经济形势做出的科学判断。我国已从低收入国家进入中等收入国家，特别是我们所在的京津冀，市场的服务对象是一个高收入人群较多的区域，需求结构、人口结构、生产条件、资源环境、社会心理，这些决定产业发展的条件发生了重大变化。这些变化是不以我们行业、产业的想法或意志为转移，我们只能认识新常态、适应新常态。当前经济发展有三个特点。一是从高速增长转入中高速增长，对消费需求有一定的影响；二是经济结构不断优化升级，消费随之升级，对产品的品质要求会更高；三是经济的发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。不仅是技术创新，在新历史时期更多的是要在管理体制、机制和模式上创新。

三、推进肉类产业发展的几点建议

适应上述变化和特点，我们行政管理部门和各个企业要统一思想、提高认识，从思想理念、消费需求、投资需求、生产能力、组织方式、生产要素优势、市场竞争特点、资源环境约束、风险积累和化解与防范以及国家宏观经济发展等多方面来认识我们面临的形势和问题。我们一定要有克服困难闯过关口的勇气和意志；我们行业内部要凝神聚力，共闯难关。

一要更加注重质量和效益。一方面是发展质量，另一方面是安全问题。产品的安全和效益是企业的生命线，是企业的幸福线，是我们行业的共同目标。企业及行业相关管理部门要形成合力把风险控制在进厂之前。

二要更加注重供给侧结构性改革。要提高行业的准入门槛，淘汰不规范、不达标的产能，严格控制新增低端产能。通过严打，加大对违法违规行为的打击力度。要通过黑名单和24个部门联合诚信保障机制建设，用市场化、法制化的手段加大对违法违规产能的淘汰。增加合法守法企业经济效益，提升我省肉类产业的总体质量。

三是更加注重对市场、社会和群众心理预期的维护，要让消费者想消费、敢消费。3.15曝光的兽药、饲料质量安全问题会影响消费心理预期，加强行业认知，做这方面的宣传引导工作，营造良好的肉食品消费环境。

四是更加注重绿色生产方式和环境治理，促进行业的可持续发展。这是我们的短板，要实施质量追踪战略，实施对标生产，不管养什么在哪养，底线是废弃物不外泄。我们不能一方面对环境进行抱怨，一方面自己又无所作为，甚至破坏环境。

五是更加注重市场在资源配置中的决定作用。这里涉及到去杠杆和资源盘活问题，要考虑企业净资产和借贷资金的比例。高度重视现有资产的盘活，重视与京津市场主体的联合，关键是找到结合点。

六是更加注重企业自身的建设和管理。要增强主体意识、质量意识和创新意识，推动降低成本，提高效益。每个企业在发展中都会存在一定的困难，越是困难的时候越要创新改革，要优布局、调结构、转方式、延链条、做品牌。

我们的管理层要进一步理清思路，第一要准确的给肉类行业以新的定位，确定新的发展目标，采取新的办法和手段。第二提高准入门槛，控制企业数量，严格淘汰低端产能。第三要严格监管，提高肉类产品质量。提高行业发展质量。第四积极努力，共同努力，协会可通过调研将肉类行业发展存在的问题和建议向政府反映，共同推进行业扶持政策的出台，争取政策、资金、税收的支持，加快产业发展。

我省肉类产业发展的目标是：有质量有效益的发展，有品质有安全的发展。要让我们的企业投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善、安全有保障。

四、充分发挥行业协会作用。

1、重视行业协会的作用。部门要重视、行业企业要重视、会员更要重视。行业协会是平台、是桥梁、是载体，要协调行业内部的有关问题，搭建与政府沟通的桥梁。

2、充分发挥行业协会的作用。协会要大家办，为大家。

3、切实加强行业协会自身建设。行业协会要发挥作用，代表行业利益，反映会员心声。

4、管理部门要支持行业协会的发展。要在资金、政策上给予支持。协会也要主动为政府服务，多出主意当好参谋。