临泽县“十三五”期间林业发展探讨

石文华

摘要 结合现阶段临泽县林业发展实际和未来林业发展预期，提出临泽县林业“十三五”规划的指导思想、发展目标及总体规划，并落实重点建设项目规划，制定了保障措施，用于指导临泽县今后5年林业发展，临泽县生态环境明显改善，生态安全屏障优势得以彰显，为建设幸福美好新临泽创造了更好的生态条件。

关键词 “十三五”时期；林业；发展规划；甘肃临泽

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）05-0144-02'

临泽县辖7镇、71个行政村，总人口15.01万人。全县林业用地面积达57 747.26 hm2，其中有林地（乔木林）4 372.92 hm2，疏林地1 304.56 hm2，灌木林地28 937.63 hm2，未成林地5 256.72 hm2，苗圃地98.65 hm2，宜林地17 750.59 hm2，林业辅助生产用地26.19 hm2。森林覆盖率达16.48%[1]。林业在临泽县经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用[2]。

1 指导思想

以党的十八大及十八届四中、五中、六中全会精神习总书记系列讲话为指针，以全面建成小康社会为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以深化林业改革为动力，巩固提升“国家园林县城”建设成果，创建国家级美丽乡村建设先进县和生态文明示范县。全面推进林业生态体系、林业产业体系、森林文化体系和林业现代化建设，以发展壮大特色优质林果及中药材产业为主攻方向，以依法治林为保障，把临泽县建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐的现代林业强县。

2 规划期发展目标

规划期：2016—2020 年，共 5 年；主要发展目标具体见表 1。

3 区域布局

坚持以生态建设为主的林业发展战略，以改善人居环境为目标，确立以生态优先、生态建设与产业发展并重的林业可持续发展道路。在绿洲外围封滩（沙）育林，提高植被覆盖度，控制沙源，绿洲边缘因地制宜，营造防风固沙林带，建立防护屏障。绿洲内部营造防护林网、建立绿色通道、发展特色林果、种植肉苁蓉、枸杞为主的中药材，逐步形成农田林网围田、绿色通道纵横、经济林果连片、优质中药材镶嵌的林业建设格局。按照特色林果示范区、北部荒漠天然植被封育区、生态环境治理区、人居环境优化区合理配置林业生产资源。

3.1 特色产业示范区

立足资源优势、生产条件和现有产业发展基础，按照资源条件较好、生产规模较大、产业化基础较强、发展环境较佳等条件，将全县林果基地建设总体布局为“三带一区一园”。“三带”即打造以交通枢纽沿线（国道312线、高速公路、兰新铁路第二双线）周边镇、村为重点的南部高效节水型红枣产业带；以张罗公路为轴线、以沿线村社为依托的北部沿山荒漠区葡萄产业带；以中部盐碱地、低产农田和国有林场沙区梭梭林分布区域为重点的中部荒漠区食用中药材产业带。“一区”即培育以丹霞大景区为重点的集休闲、采摘、游憩、康体、求知等多功能为一体的沿山冷凉区生态经济型优质杂果产业区。“一园”即培育以种植、文化、旅游观光和精深加工为一体的华夏牡丹产业园。

3.2 荒漠天然植被封育区

依托巴丹吉林沙漠南缘沙化土地封禁保护区建设，加强沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，利用荒漠植被的自然修复能力，促进区域生态自然修复，提高植被覆盖度，改善区域生态环境，建设绿洲外部生态屏障。

3.3 生态环境治理区

抢抓甘肃省国家生态安全屏障综合实验区和绿色循环发展示范区建设机遇，大规模开展国土绿化行动，规划建设黑河流域大林带、流沙河沿岸大林带、高铁国省道沿线大林带、北部防沙治沙大林带、工业集中区绿色环境大林带，构筑生态安全绿色屏障。进一步完善绿洲外围的防风固沙基干林带，以县乡骨干道路、干支斗渠、河库堤坝绿化为重点，黑河干支流水源地、北部重度沙化治理区大力营造生态防护林网，着力构建横贯东西、连通南北的“三纵五横”绿色大通道、覆盖绿洲主要干支渠的农田林网和阻隔北部风沙侵袭的绿色生态屏障，进一步完善绿洲内部的农田防护林体系，基本实现农田林网化。

3.4 人居环境优化区

以省、市创建丝绸之路经济带重要节点和旅游目的地为契机，加快建设小泉子国家沙漠公园，创建流沙河城市森林公园。以国家生态县创建和美丽乡村建设为目标，以流沙河流域综合治理和丹霞大景区建设为重点，全面提升城区园林绿化品味和档次，辐射带动集镇、村庄绿化美化，推动城乡一体化发展，从而提高城乡绿地覆盖率，优化城区人居环境。

4 重点建设项目规划

加快实施一批重点项目建设，包括退耕还林工程、特色林果、森林资源保护工程等，各分项建设规划见表2。

5 保障措施

5.1 加强组织领导

各级党委、政府要高度重视林业工作，充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，切实完善各级行政领导目标责任制，把林业生态建设和保护以及产业发展目标纳入“一把手”考核内容。完善林业建设任期目标管理責任制，明确各级政府主要负责人是第一责任人、分管负责人是主要责任人的责任。对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，以此推动林业建设各项目标任务全面落实[3-4]。

5.2 优化政策支持

根据国家及省上加快林业发展的精神，制定出台关于加快林业发展的政策意见，在林业生态建设、产业结构优化、新产品开发、龙头企业建设、优质品牌创建、标准化生产等领域给予强有力的政策支持，以赢得林业现代化建设的战略主动。要继续深化林业改革，不断增强林业发展活力。要把产权制度改革作为突破口，按照“稳定一批，完善一批，调整一批”的办法，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范顺畅，监管服务有效”的现代林业产权制度[5-7]。放手发展非公有制林业，鼓励各行各业、千家万户参与林业开发。要按照生态产业化、产业生态化的思路，正确处理生态建设和农民增收的关系，把林业生态建设成果与增加农民收入结合起来，大力发展生态旅游等“资源良性循环型”产业和特色林果、花卉苗木、野生动物驯养繁殖等“生态友好型”产业，促进林业经济结构调整，形成生态建设与农民增收良性互动的局面[3-4]。

5.3 强化资金保障

在积极争取国家、省上各类林业重点工程建设投资的基础上，财政应安排一定的资金扶持生态公益林、产业基地、科技推广和森林防火等建设。林业资金的投入要向见效快、投资少、影响大的项目倾斜，向加工流通型项目和林业产业示范园区倾斜，改善生态环境和增加森林资源的项目要优先实施。对科技含量高、转化生产力快的综合开发项目要重点扶持，对林业龙头企业每年给予一定的贷款贴息，运用产业优惠政策引导社会生产力要素向有利于林业建设的方向流动。推动工商企业和社会资金投入林业建设，借外力搞开发，靠联合求效益，尽快形成以经营者为投入主体、政府扶持、信贷投入、全社会力量共同参与的多元化投入模式。

5.4 突出科技支撑

大力引进推广先进适用林业科技成果。在林业生态建设、标准化生产、资源综合利用、林业产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。依托“大众创业、万众创新”平台，释放科技人员的创造活力，发挥科技人员带头创业创新的示范效应，鼓励专业技术人员进行科研研究。主动与省内外高等院校、科研院所联系建立院地合作关系，通过临聘兼职、项目合作、技术咨询等方式，共同推进林业建设。切实抓好示范基地建设，推进林业技术研究集成与示范推广。加快构建林业社会化服务体系，推动社会科技进步。深化科技下乡，积极举办各类科技培训班，不断提高农民科技素质[3-4]。

6 参考文献

[1] 临泽县人民政府.临泽县林地利用保护规划（2010-2020）[A].临泽：临泽县人民政府，2010.

[2] 临泽县统计局.临泽县统计年鉴（2016）[A].临泽：临泽县统计局，2015.

[3] 城中（规划）：绍兴市林业发展“十二五”规划[EB/OL].[2016-11-30].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_600797070102du4m.html.

[4] 周金明，廖旺順，徐乐勤，等.南平市建阳区“十三五”林业发展浅析[J].中国林业经济，2016（2）：31-33.

[5] 苏明，杨良初，石英华，等.我国林业发展的财政支持政策研究[J].林业经济，2014（8）：83-97.

[6] 陈晓杰.黑河市林业发展研究[D].长春：吉林大学，2013.

[7] 王心同.中国林业发展的经济政策研究[D].北京：北京林业大学，2008.