浅谈新时期工会工作的创新与发展

陈慧

摘 要：探索推进工会的理论、制度创新以及实践创新，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的应有之意，工会工作的创新发展还是工会永葆生机和充满活力的源泉，唯有不断创新发展，才能使工会组织在职工群众当中形成感召力、凝聚力以及战斗力。创新工会工作的实践、深入了解新时期下工会工作内容与形式、不断探索研究适合工会发展的新模式已经成为建设和谐社会的必要步骤。

关键词：工会工作；创新；发展；实践

1 工会工作创新的必要性

十八届五中全会提出“五大发展理念”，排在首位的就是“创新发展”。习近平总书记指出：“创新是一个民族進步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”2015年1月，中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，突出强调了改革创新是群团工作发展进步的不竭动力，并要求不断推进群团工作和组织建设的理论创新、制度创新和实践创新。工会十六大报告在提出“三型工会”的同时，要求工会干部“必须以改革创新精神推进工会建设。推动工会理论创新、实践创新、制度创新，坚持正确方向、继承优良传统，勇于解放思想、敢于革故鼎新，提高工会工作科学化水平，不断焕发工会组织的生机活力”。面对新的形势和任务，工会只有适应时代发展进行理论创新，围绕激发活力进行制度创新，针对重点难点进行实践创新，努力在继承中发展，在创新中前进，才能不断焕发工会组织的生机和活力，促进工会工作的发展。

2 工会工作创新的内容

（一）适应时代发展进行理论创新

理论创新是工会创新工作的前提和基础。在中国工会历史上的不同时期，工会工作的重大突破和发展，还有新局面的形成和开拓，往往都是发轫于理论创新。推进工会理论创新要坚持正确的政治方向，以正确的理论为指导。具有中国特色的社会主义工会发展道路是马克思主义和中国工运实践相结合的产物。我们党几代领导集体关于工人阶级和工会工作的一系列重要论述，为这条道路的形成和发展奠定了坚实的思想理论基础，也为我们的实践创新指明了前进的方向。

进入新世纪新时期的中国工会，必须要适应党的理论创新要求，在工会理论研究上，牢牢跟随党的理论创新步伐。党的十八大以来，新一届中央领导集体十分重视群团工作，对工人阶级和群团工作提出了许多新思想、新论断。比如习近平总书记曾指出：“加强和改进新形势下党的群团工作，最关键的就是要保持和增强政治性、先进性以及群众性。”坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，必须坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作，确保群团工作始终与党和国家事业同步前进。

（二）围绕激发活力进行制度创新

工会工作理论有了创新，在从思想到行动的转化中，还要靠制度来保证。只有健全制度，才能实现工会工作创新的长期化、稳定化、系统化。从工会工作的对象看，随着职工队伍不断发展壮大，其构成从过去主要以国有、集体企业职工为主，发展到包括非公有制企业职工、新兴产业职工，还有派遣工农民工等诸多方面；由过去的以产业工人为主，发展到包括其他工人、国家公务员、经营管理者、知识分子在内的各种劳动者。从产业发展看，由于第二产业结构大力调整，第三产业迅猛发展，跨行业、跨地区甚至跨国别的企业纷纷出现，对原有的产业与地方相结合的工会组织制度提出了新的要求和挑战。从所有制结构看，工会工作原来主要集中于公有制企业单位，而随着国有、集体企业的重组改制，股份制成为公有制实现的主要形式，私营经济、外资经济迅速发展以及混合所有制大量出现，都要求我们更多地关注非公有制经济。从组织体制看，原来的全总、省、市、县、基层五级组织体制在新常态下已不适应社会经济的发展需要，随着乡镇（街道、楼宇、工业园区）经济的飞速发展，出现了大量的乡镇企业、经济开发区、工业园区等，这就要求我们加强与之相适应的工会建设，进行组织形式的创新。

（三）针对工作重点难点进行实践创新

习近平同志指出：“时代在发展、事业在创新，工会工作也要发展、也要创新。”当前，我国站在实现中华民族伟大复兴的中国梦和全面建成小康社会的新的历史起点上，工会工作要服从服务于大局，就要深入研究和解决面临的新情况、新问题，努力提高新常态下工会工作水平，准确把握中国工会所处的历史方位，及时把握时代脉搏和社会变化的趋势，深入研究经济新常态下工会发展的特点和规律，不断深化对经济关系和劳动关系发展规律、工人阶级队伍发展规律、工人运动和工会工作发展规律的认识，从理论和实践的结合上作出新概括，明确新思路，提出新举措。

根据当前工作的重点和难点，工会实践创新的内容主要有：一是加强工会组建方面工作的创新。因为这项工作是工会工作取得成效的前提和保证，是工会工作的重中之重。工会必须要最广泛地把职工群众组织到工会中来。只有组织起来，才能切实维权，才能巩固党的执政基础。二是在协调劳动关系方面进行创新。因为构建和谐劳动关系是工会服从服务于大局的重要手段和内容。如在加强机制建设、丰富维权手段、拓宽维权渠道、双向维权等方面都应该加强创新。三是面对基层，要认真研究集体、国有改制（包括混合所有制）企业工会组织如何建立健全，小微企业集中的村镇和工业园区及楼宇、市场如何组建工会和开展活动，私营企业工会负责人的产生、待遇、履职、权利保障如何规范，如何保证工会经费的收缴等问题；还有不同经济类型企业的民主管理制度如何建立和完善，维权的载体和机制怎样确定，与行政以及上级工会的关系如何处理等等。这些问题一方面政策性很强，另一方面也非常具体，必须群策群力，通过工会工作的开拓创新来加以解决。

3 工会工作创新与发展的条件与基础

（一）工会工作创新必须以把握规律为条件

创新不能是盲目随意的，也不能是唯长官意志的。创新固然指的是对未来的开拓，但开拓未来的前提是必须把握事物发展的客观变化规律，只有把握了事物的本质属性，认识了事物发展的内在规律，才能真正地实现创新发展。与之相应，“创新”主要体现在两个方面：一是事物存在的条件环境发生了新变化，为此产生出新的生存方式；二是事物内在主要矛盾的主要方面出现了新变化，矛盾双方的作用产生了改变，因此相应的出现了新的存在形式。譬如，随着产业结构的调整和转型升级，随着所有制类型和职工队伍结构的变化，工会工作的内容、领域和对象也将随之大大拓宽，对工会如何进一步建立和完善工作机制，开拓新局面、扩大覆盖面、强化凝聚力等方面必将提出新的要求。这些情况对工会干部如何转变思维方式和思想观念，进一步完善各种运行机制，创新工作的方式方法，落实工会工作的群众化、民主化、法制化，从而更好地动员职工、组织职工、依靠职工、服务职工也提出了新的任氛遵循规律，顺势而为，工会工作才能不断良性发展。

（二）工会工作创断必须以和谐发展为中心

发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要氛工会工作的创新发展必须坚持以和谐发展为中心，把服从服务于党和国家的发展改革大局，当作自己的首要的、中心的任氛工会要组织动员广大职工群众，积极投身到改革和发展中来，要发挥“大学校”的作用，努力提高广大职工的科学文化素质和思想道德水平，最大限度地把广大职工组织和团结起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。工会十六大报告提出的“今后五年的目标任务”要求大力发展和谐劳动关系，促进社会主义和谐社会建设；明确了工会参与社会治理、推动社会建设的切入点和着力点就是构建和谐劳动关系；呼吁工会干部要以促进劳动关系和谐为己任，进而增强工作的主动性、创造性；工会工作要促使劳动关系的运行朝着规范有序、公正合理、互利共底、和谐稳定的方向发展。以企业工会工作为例，它在“围绕”大局的同时，更要“融入”大局，成为大局的有机组成部先企业工会首先要认识什么是企业的大局。企业的大局就是要创造更好的经济效益和社会效益，以自身所创造的物质财富和企业文化引领社会的进步。这种大局的构建和实现，靠的是企业职工的共同努力，靠的是劳动关系的稳定与和谐，因为劳动关系是发展关系，和谐才能共底。要调动和保护职工的积极性、激发职工创新创业的智慈潜能、树立卓越的团队文化，从而促进企业的和谐健康发展。

（三）工会工作创断必顶以依法合法为准则

习近平同志曾经就法律与改革的关系作过批示：“一切重大的改革都要于法有据，需要修改法律的一定要先立而后破，有序进杭工会工作的改革创新也是如此。”《中华人民共和国工会法》第4条明确规定：“工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则”。工会十六大报告在高举“弘扬社会主义法治精神”旗帜的同时，还提出了“四个依法"（即依法建会、依法管会、依法杖职、依法维权），要求工会干部要“运用法治思维和法治方式协调劳动关系、参与各项改革，引领和依靠职工群众支持参与改革、促进经济社会发展、维护社会稳定”。《宪法》是制定各种法律的依据和基础，工會的一切活动自然也要以宪法为根本依归，各项活动（包括创新发展）都必须依法合法，工会工作的改革创新不能与法律相抵触。只有在尊法、依法、合法原则下锐意改革、解放思想、大胆创新，拓展我们的工作，才能保证工会工作不断从胜利走向胜利。

参考文献

1.习近平：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》.《人民日报》2015年11月4日。

2.《中共中央关于加强和改进党的群众工作的意见》.《人民日报》2015年7月10日。

3.龚惠文：《充分发挥党组的领导核心作用，为工会事业创新发展提供政治保证》.《工人日报》2015年12月25日。