鼓楼老工业区发展文化创意产业研究

任璐

摘要：老工业区转型是城市发展中迫切需要解决的问题，鼓楼老工业区作为全国首批试点的21个老工业区之一，在发展文化创意产业上取得了一些成效，本文以创意68文化产业园为例，分析其在文化创意产业发展上的主要成效和经验教训，总结政府在推进老工业区转型方面的重要作用，为研究城市老工业区的转型发展提供有益参考。

关键词：老工业区；文化创意产业；转型发展

中图分类号：G124 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

引言

2014年国家发展改革委公布了全国老工业区搬迁改造试点名单，将鼓楼老工业区作为江苏省唯一一家纳入全国首批试点的21个老工业城区中，2015年全国城市老工业区搬迁改造现场会在鼓楼召开，鼓楼老工业区从全国试点飞跃成为全国样板。近年来，鼓楼区在推进老工业区转型方面做出了许多努力，尤其是在文化创意产业发展方面，取得了明显的成效。

一、鼓楼老工业区文化创意产业发展现状

1.鼓楼老工业区的发展概况

鼓楼老工业区曾是徐州市传统工业最为密集的区域，区内企业产能落后、环境污染严重，2010年启动工业企业“退城入园”，累计关闭搬迁工业企业320家，同时将发展文化创意产业作为转型升级的重要抓手，努力建设文化产业示范区、旅游服务新兴区。

2.鼓楼老工业区文化创意产业发展的问题

鼓楼老工业区由于历史包袱，发展文化创意产业起步较晚，与北京、上海、深圳等城市相比，文化创意产业的规模和影响力还存在较大差距。受地缘影响，鼓楼老工业区与我国目前已形成的环渤海、长三角、珠三角等文化创意产业集群距离较远，不能受到辐射带动作用，对企业和人才吸引力相对较弱。

3.鼓楼老工业区发展文化创意产业的優势

鼓楼区历史文化悠久，内有京杭大运河、龟山汉墓等众多文化景点，2008年江苏省出台了《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》，明确提出要像国家支持东北老工业基地振兴一样支持徐州的振兴①。鼓楼老工业区通过整体搬迁改造，完成棚户区和城中村改造350万平方米，腾出发展空间近20平方公里。

二、创意68文化产业园发展的启示

1.园区发展概况

创意68产业园是徐州第一个创意文化产业园区，前身为徐州针织总厂，随着工业企业“退城入园”，鼓楼区在老厂房的基础上重新规划设计，建设成为总建筑面积约5.79万平方米的文化创意产业园。2012年世界创意产业之父约翰·霍金斯到园区考察后题字：Creative 68 makes everyone an artist（创意68——让每一个人成为艺术家）。创意68文化产业园作为文化产业示范基地，既保存了老工业遗存文明，又注入新的时尚文化内涵，开创了淮海经济区文化创意产业先河。

2.主要推进举措

鼓楼区政府在园区培育上发挥着不可替代的作用：一是合理利用，整体规划。对旧厂房重新设计改造，将园区周边及内部环境统一规划。二是“文化+产业”融合发展。推动文化产业与科技、金融、旅游等关联产业深度融合，设立文化创意产业发展专项基金，对引进的知名文化创意产业进行优惠补助。三是强化包装，抓好招商引资。专题举办中国徐州文化创意产业园区投资推介会，多次到北京、上海、深圳开展专题招商、小分队招商。

3.取得成效及不足

创意68文化产业园作为鼓楼老工业区转型中的典范，先后被认定为省高新技术创业服务中心、荣获徐州振兴老工业基地创新创意奖、省级文化产业示范基地等。但由于发展时间短，在当地的影响力还有待提高，市民对品牌形象印象不深刻，难以形成集聚效应，没有形成地标性共识。

三、老工业区发展文化创意产业的政策建议

1.发挥规划引领作用

在老工业区转型发展中，政府应制定切实可行的发展规划，明确工业企业搬迁的时间节点，对“退城入园”后腾退的土地进行科学合理的产业布局，完善基础设施建设，注重环境治理工作，“为将来的产业扩散做好空间准备。”②合理利用老工业区的工业遗产，结合地域特点、历史文化，明确文化创意产业园区的发展定位。

2.提供政策扶持作用

政府应抓住全国老工业基地调整改造规划的契机，制定符合地方特点的扶持政策，打造文化创意产业发展集聚区，完善配套产业链，引导企业结合发展需要在园区内自建公共服务设施。利用财政优惠政策鼓励企业进入园区，“可以在规划允许范围内，调整园区内部分建筑的使用性质，增加容积率。”③安排财政预算支持老工业区整体搬迁改造，可以通过建设湿地公园等，对工矿废弃地进行治理和土地复垦。

3.强化“双招双引”作用

在推进老工业区转型的过程中，政府应加大园区的招商引资与招才引智工作，采取有效手段优化投资环境，如对入园企业给予税收返还等优惠政策，对企业法人和引进人才子女在落户、教育等方面给予帮助，积极营造适合人才发展的区域环境，完善人才竞争与选拔机制，可以用技术入股、收益分红等手段，招引国内外优秀人才。

注释：

①苏发[2008]19号，关于振兴徐州老工业基地的若干意见，江苏省人民政府公报，2008（23）：9.

②蔡海燕.老工业区结构转型中的空间规划研究[D].同济大学，2007.

③耿斌.上海市创意产业园区和旧产业建筑的生态风险研究——中心城工业区生态再开发[C].2006生态城市规划国际研讨会.2006.

参考文献：

[1]段红梅.国外资源型城市经济转型中的政府作用及其启示[J].资源与产业，2009.

[2]蔡海燕.老工业区结构转型中的空间规划研究[D].同济大学，2007.

[3]耿斌.上海市创意产业园区和旧产业建筑的生态风险研究——中心城工业区生态再开发[C].2006生态城市规划国际研讨会，2006.

[4]陆建平.浅谈苏州工业园区招商引资的营销策略[D].上海交通大学，2004.

[5]李佳俊.东北老工业基地地区吸引顶尖人才机制探究[J].江苏商论，2012.

[6]陆军.城市老工业区转型与再开发[M].城市老工业区转型与再开发.社会科学文献出版社，2011.

[7]张启元.国外老工业区转型的基本做法和经验[J].辽宁经济，2004.

[8]厉无畏.创意产业导论[M].创意产业导论.学林出版社，2006.

[9]官咏琴.浅谈文创产业驱动重钢老工业区转型发展[J].东方企业文化，2014.