南通市道路客运班车小型化的思考

宋琪

摘要：随着我国经济进入新常态，综合交通运输体系的不断完善，多样化的运输方式给旅客出行带来了方便。然而，高铁、民航等交通运输方式带来的冲击，网约车新政实施，私家车猛增、城乡公交线网辐射造成的影响，道路客运行业面临着前所未有的严峻形势。如今，道路客运行业已进入了转型发展期，更好地满足旅客个性化、多元化需求，加快旅客出行模式的创新和高品质服务产品的有效供给，真正实现客运班车“站到站”向“门到门”转变，探索上门接客、送客到门的班车小型化运营模式，解决旅客出行“第一公里”和“最后一公里”问题，正是我们道路运输行业管理部门值得探讨和思考的问题。

关键词：南通市；道路客运班车；小型化

中图分类号：F570.82 文獻识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

一、当前我市道路客运面临的形势

随着南通经济社会的快速发展，近年来，宁启铁路的开通、兴东机场航线的增多以及私家车的普及，旅客出行方式呈现多样化、个性化、多层次的发展趋势，广大旅客原本对公路客运强大的出行需求，更多的被铁路、民航以及网约车分流和替代，客运企业经营效益普遍减少。

2015年南通市道路客运经济运行总体保持平稳，供需基本平衡。2015年，全市累计完成客运量1883.4万人次、客运周转量241235.02万人公里。与去年相比，客运量下降1.9%，周转量下降1.2%。省市际班线平均实载率40.1%、区内班线平均实载率34.3%，班车平均实载率达到70%以上的长途班线3条，班车平均实载率低于50%的长途班线298条、区内班线87条，完全能满足广大旅客的日常出行需求；各包车（旅游）客运企业的车辆利用率在52%左右，基本满足全市包车客运需求。但以上数据反映出我市道路客运行业客运量及周转量逐年降低，班车实载率普遍不高，旅游包车车辆利用率低等问题，企业经营状况大不如往年。

2016年春运，我市国有大型道路客运企业南通汽运实业集团有限公司县际以上道路客运旅客发送量和营收同比下降分别为9.19%和7.57%；据调查，江苏全省道路客运中长线旅客发送量和营收同比下降约15%。更为雪上加霜的是，2016年5月15日，宁启铁路复线电气化改造以及联调联试的全面完成，“南通-南京”、“南通-汉口”等14对动车组列车、“如东-徐州”等快速旅客列车开通，直接给南通地区的道路客运带来了巨大冲击。预计2016年南通汽运实业集团有限公司直接产生超27575.43万元以上的年产值损失。

二、发展客运班车小型化的必然趋势

由于宁启动车开通后旅客大量流失，导致道路客运运力出现严重“过剩”，道路客运行业面临“大车改小车”，寻求新的效益增长点的问题。随着我市经济快速发展及城市化进程的加快，特别是长三角洲都市圈、江苏省沿江八市城市带（城市群）的进一步发展壮大，长三角地区人口聚集度不断提高，城市之间、城乡之间短途高频出行需求日益增多。公路客运相比铁路客运，优势在于“点对点”、“门到门”的服务，而铁路客运只是“线对线”。公路客运可以做到铁路客运丢下的和辐射不到的客运市场，成为铁路客运的延伸服务，来满足旅客的完整需要，但我们以往这个优势并没有充分发挥出来。为积极应对铁路导致客运班车实载率降低，车辆利用率不高等突出问题，通过实现一对一精准供给，提供个性化服务产品，发展客运班车小型化为客运企业赢得新的市场空间。目前，客运班车小型化可以定义为传统道路客运的班车小型化和互联网时代的班车小型化。

（一）传统道路客运的班车小型化

社会高速发展，生活水平显著提高、消费结构升级，大众在出行需求上对安全可靠、经济高效、便捷舒适乃至个性化的消费取向不断增强，传统意义上的道路客运“车进站、人归点”的模式，已经无法满足旅客对于便捷出行的需求。传统道路客运的核心是以企业为主，旅客围着企业转。由于长期缺乏竞争的市场环境使得客运企业和客运站抱着“守株待兔”的心态，几乎无需通过市场营销方式也会取得良好的经营效益。

（二）互联网时代的班车小型化

面对如此严峻形势，客运行业唯有转变观念、抢抓机遇、顺势而为、敞开胸怀拥抱互联网，全力打造好道路客运升级版，才有可能实现客运行业新一轮跨越发展。“互联网+”定制客运的出现，有着传统客运无可比拟的优势，更能提高运输服务质量，营造优美的乘车环境，加快“以企业为中心”向“一切以旅客为中心”理念转变，有效发挥公路客运“门到门”的绝对优势。创新的“互联网+”服务模式对传统客运行业产生很大的影响和变革，对传统客运企业来说是一个挑战和机遇，定制客运服务必须要从研究旅客需求，变被动为主动，精准的分析旅客意愿、流动特征等，进一步丰富服务产品，为群众出行提供更加贴近市场需求、更加安全舒适、更加便捷高效的运输服务。

三、“互联网+定制客运”进展

近年来，随着经济社会的快速发展，居民收入的不断增长，消费结构的持续升级，对便捷化、多样化和定制式等高品质运输服务产品的需求也越来越高。2015年11月11日江苏长运定制客运服务南通有限公司取得了道路旅客运输经营许可。2016年1月，以“班车小型化”为切入点，“南通-南京”、“南通-苏州”两条定制客运班线开通，南通地区20辆奔驰7座“定制客运”班车正式上线试点营运。“定制客运”开通以来，以优质的创新服务，有力的安全保障，赢得了旅客青睐，社会反响良好，经济效益尚可。全新的服务产品一定程度上填补了市场空白，弥补行业布局缝隙，实现了真正意义上的“门到门”运输服务，初步成效还是令人鼓舞，同时无论是对道路客运市场竞争的提高，还是对低碳环保绿色出行消费的倡导发挥了重要作用。

四、法律保障与政策支持

以移动互联网引领道路客运业转型升级，开展“互联网+定制客运”试点工作，是道路客运行业贯彻落实中央全面深化改革决策部署，转变政府监管方式，探索行业发展与行业管理新模式的重要举措，是推进行业转型发展的重要探索。我们道路运输行业管理部门要进一步统一思想，提高认识，简化程序，积极扶持、指导和推动“互联网+定制客运”试点工作。但“互联网+定制客运”是一种商业创新，目前，《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省道路运输条例》等法规对班线经营许可的相关规定比较明确，但对“互联网+定制客运”没有作出明确规定，我们找不到行业监管、行政许可及行政处罚有法可依的条款。对于符合社会经济发展的新生事物，相关行业管理部门需尽快出台或结合实际修订相关法律规定，制定有关扶持政策，服务和促进客运行业又好又快发展。