我国高校基金会财务工作中存在的问题及对策研究

王琦

摘要：高校基金会的建立，为高校的发展建设提供了有利的资金支持。文章從高校日常财务工作中存在的问题入手，分析了完善高校基金会财务制度的重要性，对存在的问题进行研究，并进一步提出了解决问题的对策及建议。

关键词：基金会；财务问题；对策

中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

高校基金会是指由高校依法发起设立的，接受校友和社会的捐赠款，捐赠款项用于学校师生以及学校的未来发展需要，通过专业化的手段，使资产保值增值的一个民间非营利组织。在美国等发达国家，大学接受社会捐赠有悠久的历史，并且社会从人文、法律政策等方面为高校提供了良好的募捐环境，因此不管筹款活动还是基金运作都做得相当出色，大学基金会为这些国家高等教育的发展作出了积极的贡献。

一、我国高校基金会目前的发展现状

1994年，自从清华大学基金会作为我国第一家高校基金会成立后，高校基金会便逐渐在我国发展壮大起来。2004年，颁布并实施《基金会管理条例》，这标志我国基金会工作进入一个新的发展阶段。我国高校基金会的捐赠资金大部分来自校友的捐款，这些捐赠的款项的主要用于学生奖励以及在教学或者科研方面有突出贡献的教师和学校的基础建设等，对高校的人才培养和学校发展起积极的作用。目前来看，我国高校基金会虽然取得了一定的成绩，但是经验还比较少，在前进发展的道路上还面临着很多的问题，而且基金会财务工作是重中之重。因此，必须加强对高校基金会财务工作的研究，既能使基金会自身发展壮大，并为学校的可持续发展提供帮助[1]。

二、高校基金会目前在财务工作中存在的几个问题

1.高校基金会财务人员的多重身份，造成了很多工作不能顺利开展

高校基金会作为独立法人，但实际却是高校的一个附属行政单位附，所以使得基金会会计核算工作跟高校财务核算放在一起，高校财务处的工作人员兼任高校基金会会计。在这样的环境下，高校基金会仍然采取事业单位的管理模式，在学校的领导下开展工作。

2.基金会财务制度规范

大部分高校基金会业务量相对比较少，工作人员包括财务人员兼职的很多。因此大部分报账人都是依照学校财务制度执行，但实际上，基金会财务制度有别于高校财务制度。当会计师事务审计所以及民政厅来评估的时候，就会发现问题很多。

3.财务系统设置的不完善，无法对项目进行全程跟踪

捐款用途根据《基金会管理条例》第三十九条规定：捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。另根据《基金会年度检查办法》规定：如果没有不按照捐赠协议使用捐赠财产的；登记管理机关应当视情节轻重分别作出年检基本合格、年检不合格的结论。因此按照捐赠款项按照捐赠协议用款是会计核算工作的重中之重[2]。针对这样的问题，我们必须建立财务系统的控制系统。只有完善财务系统的功能，通过财务系统的设置，才能从源头上自动控制各项捐款的使用。

4.投资收益、劳务及奖金的涉税问题明显

捐赠人捐赠的款项可以享受税前扣除，对于哪些可以免税，哪些不能免税，会计工作人员没有很好地界定。奖助学金一般是免税的，但是评审费、奖金就会涉及到个人所得税，必须扣税。在没有很好地制定财务制度的时候，无形的增加了会计核算的难度，以及财务风险。

三、针对基金会财务工作中问题提出对策及建议

1.建立健全相关财务制度，形成有效的激励和控制机制

在高校基金会越来越壮大的情况下，制定完整的相关法制制度迫在眉睫。国外著名高校基金会之所以能够募集到巨额资金，是和当地法治健全、政策优惠分不开的。因此，为了保证基金会按照合法、安全、高效的原则开展活动，应制定和充实各项规章制度，尤其是内部财务制度。必须严格内控制度，会计与出纳岗位独立，人员独立。对于基金会的日常收支账目，必须设立专门的财会人员进行管理；对于资金的使用，必须严格财务审批手续；对于定期审计的结果，应主动公开，接受社会监督，提高基金使用透明度。

2.对捐赠款项按照项目进行管理，额度控制，从源头到受赠者进行全程跟踪控制

根据捐款人对所捐款项是否规定用途可分为：限定性捐赠和非限定性捐赠。限定性捐赠根据捐赠款项设立专项，收入与支出都从专项进行控制。会计核算时可针对每类不同捐赠项目制作不同的报账制度，将报账制度细化到不同类别的捐赠款项。分别制作奖学金领取办法、助学金领取办法、学生活动费等费用的报账规定。一些特殊规定要单独列示，如对学生活动费、教学研讨会费用等需凭发票报销的业务，每张发票背后注明与该捐款规定用途相符的用途等。

3.做好高校基金会纳税人免税资格的认定以及税前扣除，吸引更多的捐赠

按照财税（2014）13号文件，针对高校基金会等民间非盈利组织，取得的捐赠收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益事业或者非营利事业，可以申请纳税人企业所得税免税资格。另外捐赠收入税前扣除的规定，会更激发校友与社会捐款的积极性[3]。

总之，国内高校基金会经历20多年的摸索发展，伴随着法制体系、财务制度的健全，在高校事业发展过程中起到了不可替代的作用。未来的教育基金会更是需要科学化、规范化、专业化运作，从而为高校的可持续发展提供强有力的支持。

参考文献：

[1]李晓新，刘晔，张宏莲.规范化与专业化：大学基金会资金管理的法律问题研究[J].复旦大学学报（社会科学版），2008（6）.

[2]王珏，孔宁红，高校基金会的管理与投资[J].广州航海高等专科学校学报，2007（1）.

[3]王丽丽.关于高校基金会财务管理中存在问题的探讨[J].生产力研究.2013（3）.

作者简介：王 琦（1980-），女，山东沂水人，硕士研究生，会计师，主要从事高校财务管理工作研究。