民办非企业、社团等非营利组织财务管理现状及对策研究

邢万霞

摘要：由民间出资举办的非盈利组织比如社会团体、基金会、民办非企业单位等这些团体的性质多数是用来从事社会公益活动的，通常下不以盈利为目的。改革开放以来，我国非营利组织不断发展，增长迅速，在经济社会发展中发挥了重要作用。然而，财务管理问题长期以来在非营利组织中被忽视，非营利组织的财务管理水平远远落后于非营利组织自身的发展，许多非营利组织因财务方面的问题延缓了发展的进程，甚至难以持续经营。自从我调任到山东火炬生产力促进中心这个连接政府机构和市场主体之间的第三方服务机构工作以来，发现了在财务管理方面民间非营利组织出现了一些问题，本文笔者主要结合了自己目前的工作对非营利组织目前的财务管理现状进行分析，主要问题体现在以下几个方面。

关键词：非盈利组织；财务管理；对策

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

一、 财务监督管理存在漏洞

有些社会团体、协会不重视会计制度和财务准则的建设、制定，财务不公开，缺乏社会监督，通常在资金使用上以及使用资金规范程度上，存在着随意性较大的缺陷。经常出现一些主管部门将部分协会、社团作为本系统的小金库，把不好处理的支出项目拿到协会、社团组织来处理，甚至有些主管部、主管部门擅自提高收费标准，还有的把之前一些财政不允许的事业性收费转移到社团组织中来，变相收费等现象。

二、日常操作缺乏规范化

民办非企业由于日常操作缺乏规范化，没有制定明确的会计制度，同时对财务报表、会计凭证、结算凭证以及会费票据等相关报表缺乏统一规范的管理，在财务收支方面也没有明确的制度和标准作为依据。导致整个财务方面经常是处于混乱的场面。民办非企业单位在会计核算上没有规范的账簿，帐目不清，只有明细账，没有总账，或者只有一本“流水账”。

很多民间非盈利组织因为缺乏对财务管理重要性的认识，并且不编制年度预算，或是编制过程随意性强，缺乏对年度预算编制制度和全年财务收支情况以及预算额完成情况等记录不够详细。

很多民间非盈利组织不遵守财务管理规则，对于需要定期盘点的货物以及目前库存现金的多少，很少做出细致准确的盘点工作，账簿记录以及收支款项，库存实物不符合现象，都是由于不经常核对债权债务和银行存款等违规操作导致的，民间非盈利组织雇佣的会计审核人对财务支出平衡以及原始凭证审核力度不够，导致最终账面上的信息不能够真实的反映民办非企业的实际净资产等情况，最终出现会计信息缺乏真实性，无参考价值等严重问题。

三、缺乏健全的财务制度

民间非营利组织会计制度自2005年1月才开始执行，之前一般采用《事业单位会计制度》，有些单位现在依然延续之前的会计制度，造成了民间非营利组织会计制度的不统一，会计科目混乱，现在大部分民间非营利组织未能按照规定执行新的会计制度，即便部分民间非盈利组织机构严格按照《民间非营利会计制度》进行财务管理工作，但是因为缺乏强有力的监督，所以在也执行新制度上存在不同程度的不彻底性，以及经常会出现会计基础不规范等一系列问题。我之前派遣到事业单位工作了几年，其主办的协会、学会等社会团体就是采用的事业单位会计制度，并且没有独立的财务机构和财务人员，在很大程度上阻碍、限制了社会团体的发展。

四、建议

基于之前发现的以上问题，从我单位2010年山东火炬生产力促进中心成立以来，我就做出了改进，完全按照《民间非营利会计制度》建立会计体系，制定财务规章制度，根据这几年在工作中探索得出的经验，对以后民办非企业的财务管理提出以下几点建议。

1.明确民办非企业单位的经济环境，加强民办非企业单位的会计核算

政府应该定时举办一些讲座等活动，提高民办非盈利单位组织者对改单位性质的认识，提高职业素养，提高民众对单位性质的认识，即社会公益组织是不以盈利为目的的，财务盈余举办者和成员没有权利进行分配，同时社会非盈利组织是不同时享有自主权，依照法律、法规、章程独立开展公益性业务活动。现在政府机关单位提倡向社会购买服务，这给了民办非企业很大的发展空间，我单位自从脱离主管单位，自主经营，独立核算以来，每年增加收入上千万，并且为全省上万家科技中小型企业提供科技发展服务，为科技企业提供创新发展机会，可以提高中小企业的生产力。通过走招投标的方式，以此来争取政府和社会各界（企事业。民间社会组织以及公民个人对我单位在资金和政策上的援助。

2.建立健全内部财务管理制度和预算制度。

针对民办非企业单位的特点，根据本单位的实际情况和财政业务的需要，依据《民间非营利利会计制度》和《会计法》以及《税法》等相关规定，明确单位主要负责人即单位部门的一把手作为财务第一责任人。单独设立财务会计机构，财务人员应该严格按照会计相关准则，认真真实的进行财务收支核算，严格管理相关票据。从而建立健全的财务管理制度。依据制定的管理制度，改善内部会计监督机制，加强本单位的财务管理工作，从而提高非盈利组织单位的整体管理水平，同时应该加强财务预算管理，编制合理科学的财务预算体制。对预算资金的使用效果进行追踪、监督和評价。

3.提高会计人员职业素养

我国各级政府应该成立相关部门或是指派专门负责人对民办非盈利的会计人员在基础会计规章制度、财政法规以及税收政策等专业知识上进行细致的培训，同时加大财务管理人员继续教育力度，鼓励相关财务人员通过国家举办的考试来提升整体业务能力和职业道德。 认真学习《税法》，全面掌握国家赋予民办非企业单位各项税收的优惠政策，充分利用这些政策，不断提高财务管理水平，更好的为民办非企业单位服务。

4.引入社会审计监督力量。

单纯的依靠政府相关部门的监督是远远不够的，还应该充分利用社会专业审计力量，通过社会中介审计，发现问题，解决问题，以提高民办非企业的财务管理水平。每年年检提供会计师事务所的会计审计报告，以此督促民间非营利组织完善财务会计制度、规范会计核算。

为了壮大我国民间非营利组织的力量，规范其制度明确化，使其成为我国经济多元化的补充力量，因此强化相关财务人员的职业素养，建立规范的财务制度，规范会计核算流程，做好预算统筹安排，已经成为目前社会非盈利组织急需解决的问题。