浅谈惠农补贴资金发放管理存在的问题与对策

苗国春

摘要：随着国家经济的不断发展，国家出台了一系列的惠农政策来提高农民的收入。通过惠农政策的实施可以有效地改善农村的基础设施、稳定农作物的生产和平衡城乡统筹发展。但是在惠农政策的实施过程中，惠农补贴资金发放管理仍存在一些问题需要改善。

关键词：惠农补贴资金发放管理；问题；改善

中图分类号：F812.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

前言

为了普遍提高国家的经济发展水平，农村地区的发展受到国家的大力重视。国务院对于农村各类作物，例如玉米、水稻、小麦、棉花、油菜等作物都直接进行资金补贴，同时对农机具的购置也给予补贴政策。这些惠农政策极大地鼓励了农民的积极性，但是由于农村土地面积范围较大，惠农政策的程序复杂，使得惠农补贴资金发放管理存在一定问题。

一、惠农补贴资金发放管理存在的问题

（一）农民对惠农政策认识不清

政府对于农村地区的惠农政策宣传力度不够，使得虽然惠农政策正在积极实施，但是实际上还有很多农民并不了解政策的具体内容和意义。对于生活水平普遍提高的农民来说，国家免除种地税收已经很不错了，而对于惠农补贴资金的发放相关事宜他们并不清楚，因此对于其发放的多少也并不在意。补贴资金接受者的不在意使得补贴资金在发放过程中更容易出现问题并且不能被及时发现，不能实现国家实施惠农政策的目的。

（二）农作物补贴面积存在谎报现象

由于国家惠农政策的广泛实施，许多人都看到了这项政策中隐藏的利益，因此补贴面积的谎报现象屡屡出现。虽然国家加大了惠农补贴资金发放的监督，但是由于部分官员的失职，使得效果并不明显。而上级对于发现的问题，也只能对村干部进行批评教育，却无法查到有效证据对其进行问责。

（三）惠农补贴资金发放程序太过复杂

惠農补贴资金发放需要经过较为复杂的过程。先是由基层人员对种植面积进行测量和抽查，然后张榜公示让农民确定最终的种植面积无误。之后采集农民的身份证信息输入数据库，将补贴资金统一划分到各区的信用社里，分批次打入农民的账户，而农民必须拿身份证和存折领取补贴资金。整个过程持续时间较长，使得补贴资金并不能及时给农民带来有效作用。

（四）惠农政策项目复杂，基层工作效率低

为了有效提高农民的生产积极性，国家和各省都建立了多项惠农项目。惠农补贴资金的来源多，补贴项目也较多。而对于相似的补贴项目，其管理上却存在不同，例如粮种补贴和水稻良种补贴，在补贴数据上是一致的，但是却分由农业和财政管理，给工作人员带来多重复劳动。同时虽然项目管理部门也众多，但是各部门的管理规范不尽相同，这也极大地增加了政府人员的工作难度，降低了工作效率，使得惠农政策的实施受到影响。

（五）种植面积难以核实

农村的粮食资金补贴多少主要是根据农户种植面积的大小来确定。国家统一了单位面积的粮食补贴，种植面积的测量结果也在农村地区进行了公示和检查，但是实际的种植面积测量结果仍存在一定的误差，农村地形的不平整导致测量结果也存在一定的偏差，最终导致补贴资金发放数目不准确。

二、改善惠农补贴资金发放管理存在的问题的对策

（一）提高人们对惠农补贴资金发放的认识

国家城市建设进程不断加快，惠农政策的实施体现了党和国家对农村地区人民的重视。随着生活水平的不断提高，惠农补贴资金对部分农民来说也不是很重要了，但是对于广大的农民群众来说，这是国家对农民群众生活水平的态度问题。“三农”政策的实施一方面也增加了社会和谐性。政府应该在发放补贴的同时通过广播、电视广告和定期的下乡宣传让更多的人了解惠农补贴资金的发放。其次可以通过在群众内部发展优秀分子，使其在实际生活中向身边人宣传惠农政策。只有了解补贴资金的发放流程、数额以及相关的法律保护条款才能更好地保障自身的利益。

（二）严格核实种植面积测量的数据，避免报错、乱报现象

惠农补贴资金的多少是根据种植面积决定的，因此在上报种植面积最终结果之前要仔细进行核查。政府可以在检查期间成立专门的监督核查小组，挨家挨户进行核实。同时数据公示期间鼓励村民互相举报不实数据，通过互相监督的方式可以有效避免种植面积数据不准确的现象，从而减少国家财政资金的流失。

（三）加强惠农补贴资金发放的管理工作，提高效率

惠农补贴项目众多，为了有效提高员工工作效率，政府可以将补贴项目管理和资金发放管理分离进行重点管理，这样可以降低员工的工作难度，提高其工作效率。而对于补贴项目，政府可以对其进行分类和整合，例如救灾项目、教育项目可以分由民生部门和教育部门管理，而还有一些项目，在基础数据相同的情况下将项目进行合并。通过进行明确的职能分类，可以使补贴项目的执行更加顺利。同时资金发放管理部门的独立可以确保资金发放的及时性和准确性。

（四）统一惠农补贴资金的发放时间

惠农政策的实施是为了鼓励农民继续进行农产品生产，确保人民生活基本物质的稳定提供，同时也是为了增大农民的生产量。惠农补贴资金中的粮食直补

其他的综合补贴，是在去年种植面积的基础上直接进行补贴，因此发放速度较快，通常在春耕前就可以发到农民手中。但是粮种补贴却是根据当年农民实际种植量决定的，因此不能及时发放作为生产的前期投入使用。政府部门应该及时收集农民的预备种植数据，提前将补贴资金发放，这才能发挥惠农补贴资金的作用。

（五）建立公共信息平台进行资源共享

由于信息技术的普及，互联网已进入万千农户家中，政府可以通过构建信息网络平台将惠农补贴资金发放信息进行共享，从而确保补贴项目执行的公平、公正、公开。政府应该自市、县、镇依次建立一套完整的资源共享系统，通过区域手机具体的惠农补贴电子数据，保证人们可以在网上查询到自己的惠农补贴资金和发放进度。同时还要建立一定的信息反馈系统，并定期进行查询整理，以便及时发现问题并解决。

三、总结

新农村建设的步伐不断加快，政府的惠农政策也在积极帮助农民提高生活水平。而惠农补贴资金的发放更是一项重要的措施，我们要不断对其进行改善，加强对其的监督管理，才能确保补贴资金最终正确及时地发至接受人手中。

参考文献：

[1]廖雪勤.浅析惠农补贴资金监管中存在的问题及对策[J].预算管理与会计，2015，01.

[2]吴会会.财政惠农资金发放存在的问题及建议[J].经营管理者，2015，11.