涉藏网络舆情引导策略研究

张妍琛+刘莉改+王朝霞

摘要：随着微博、微信等网络新媒体的快速发展，网络中宗教的内容逐年增多，极端分子也开始运用网络方式来破坏民族团结。新媒体时代加强西藏反分裂斗争中的舆论引导工作，科学应对媒体、正确引导舆论，已成为西藏网络意识形态领域工作的当务之急，事关社会稳定，是我们需要迫切解决的问题。本文首先研究了舆情引导协调机制，提出了涉藏网络舆情引导流程，接着从网络舆情相关法律法规方面提出了应对措施，最后提出了如何减少网络中的负面舆论信息，从而构建一个健康和谐的网络环境。

关键词：新媒体；舆情引导；网络舆情

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）35-0065-03

1 概述

根据《中国互联网络发展状况统计报告》，在2016年初，中国已经有6.88亿网民，其中手机用户也已经达到6.20亿，社交网站用户规模为2.57亿。随着信息技术的高速发展，新媒体成为当前最热的话题，新媒体打破了一对多的传播模式，传播形态变为多对多，鼓励民众更多地参与交流并分享反馈信息，在信息传播过程当中起到了极其重要的作用。传统媒体如户外、广播、电视、报刊等反映的是最近发生的事情[1]，而新媒体能将正在发生的事实瞬间告知公众[2]，在信息发送上具有即时性。从国外的Twitter到国内的新浪微博、腾讯微博、微信等网络新媒体应用平台的迅速发展，越来越多的人加入到网络舆论中来[3]。

从政治角度来看，西藏处于反分裂祖国斗争的前线，在国防战略和国家安全方面的地位十分重要，互联网已成为我们与西方反华势力进行意识形态斗争的主战场[4]。西方反华势力利用西藏社会经济发展中出现的矛盾，操控网络舆论，利用文化差异来分隔汉文化和藏文化，瓦解中华民族文化认同的根基，宣扬藏民族和汉民族之间的对立和种族歧视，歪曲历史上西藏地方政府与中央的隶属关系，否认我国政府对西藏地区经济发展所做的突出贡献，严重扰乱涉藏网络舆情正常秩序，破坏西藏各个民族之间和谐关系。特别是在新媒体时代，西方反华势力利用极端的宗教意识和狭隘的民族意识，通过互联网搞暴力恐怖活动，对藏族僧侣展开蛊惑宣传，制造分裂言论，诱惑一些不明真相的群众参与，危害西藏社会的安定团结和疆域完整。有权威人士称，在我国当前的发展过程当中，仍然存在着诸多矛盾和隐患，而随着利益格局在未来的不断调整以及互联网的影响力的增加，在未来，舆情的压力也会越来越强。在十三五发展的重要时期，对于舆情的引导有着极其重要的作用[5]。

2 舆情基本概念

新媒体在人们的生活当中起到了越来越重要的作用，有助于人们更加多样的参政议政，也有助于党和政府更加便利的获取公众反馈。在信息获取过程当中，人们的不同特点——年龄段、兴趣印象、工作等相关内容对于信息的选择有着不小的趋同性，这也让新媒体在发展中多了些动力。我们常说的网络舆情，主要指的是人们对当前发生的社会热点问题或者是在生活当中普遍存在的争议性问题给予的的共同见解。这些内容在西方已经有详细的研究。在这些研究当中，许多学者约斯特认为，舆情本质上是一种公共情绪，也有学者将这些问题称为是宣传刺激导致的结果。

网络舆论传播过程是“大众传播—>意见领袖—>一般受众”，“意见领袖”在筛选信息时起着信息放大和过滤作用。网络舆情由主体和受众组成，网络舆情中反应激烈的群体是信息受众，政府介入的相关部门是网络舆情的主体，是舆情引导最重要的角色。在信息的传播过程中，人们既作为信息的接受体，同时也作为信息的传播体，使信息的传播和扩散范围达到极致。普通社会民众的言论信息也有可能能成为人们关注的焦点话题，引起整个网络平台甚至是整个社会的讨论。而这也让党和政府在管理过程中面对着更多的挑战，领导干部需要改变自己的方式与理念，给予新媒体更多关注，对于网络信息也应该及时反馈，密切与群众联系，从而提升自身形象。

3 涉藏舆情引导协调机制

对于境内外涉藏新闻媒体报道要密切关注， 同时给予更加严密的审查，在网络当中进一步发挥网络导控平台的监测和导向作用，尤其要加强涉藏热点问题和的突发事件的监测。进一步加强信息沟通和交流，同时将相关问题及时向上级部门汇报，为舆论引导提供基础性信息。针对处置情况较为复杂、影响程度较高的热点问题，应建立涉藏网络舆情引导应急队伍，统一指挥涉藏事件的新闻报道和网络舆情引导协调工作。

给出了涉藏网络舆情引导策略仿真图。涉藏网络舆情引导任务规划是整个涉藏网络舆情引导的一部分，涉藏网络舆情引导任务流程中有5个主要的业务过程：任务规划、缺项处理、涉藏网络舆情分析、异常分析和执行管理[6]，涉及3个相关的实体：涉藏网络舆情新媒体环境、上级党政主管部门和下属舆情引导应急队伍。从图1可以看到，在涉藏网络舆情引导这一业务的主要流程当中，任务规划子处在了极其关键的地位，通過对涉藏网络舆情分析，并考虑所出现的异常情况，从而执行任务规划；得出规划结果之后，进行缺项检查步骤，如果出现缺项，那么则由缺项处理模块进行针对性的处理；如果这一处理结果仍然无法解决问题，进行重新规划，若能满足要求，就生成可执行方案，通过执行管理模块交给舆情引导应急队伍处理。

图2给出了涉藏网络舆情引导业务执行流程图。异常分析需要考虑某些新媒体无法控制的异常。涉藏网络舆情分析主要是根据涉藏舆情类型（政治舆情、经济舆情、文化舆情和社会舆情）、危害程度以及其影响范围等因素，确定其处理优先级（1-3级），为任务规划确定提供依据。其中，I级响应对应重大和特别重大突发公共事件和热点问题，Ⅱ级响应对应较大突发公共事件和热点问题，Ⅲ级响应对应一般突发公共事件和热点问题[7]。

层次任务网络（ Hierarchy Task Net， HTN）规划技术是按照任务分解法方式搜索行动方案，与舆情引导管理人员制定应急行动方案的思考过程相似，是建模和求解非结构化决策问题的一种有效手段[8]。根据网络舆情的演化规律，即舆情生成、发展、演化和衰退的复杂态势，采用 HTN规划技术辅助不同部门、不同主体设计生成舆情引导方案，HTN规划的任务分解就是将初始任务网络中所有的复杂任务根据前提条件分解为原任务的子任务[9]。

4 完善网络舆情相关法律法规

互联网已经成为我们生活当中密不可分的部分，但是在当前网络环境中，仍然存在着许多信息虚假的问题。许多国家都针对于网络安全以及网上信息的发布制定了相关法律。相关部门要紧跟网络新媒体发展趋势，及时掌握相关网络媒体的舆论情况，采取有效手段，完善有网络舆论有关的法律法规，促进新媒体健康发展。这些在网络中临时雇佣的、能够按照相关要求进行回帖造势的人群则被称为“网络黑社会”，也称为网络推手或者是网络水军，已经越来越受关注。他们能够根据要求诋毁竞争对手，帮助客户制造舆论、进行炒作，控制舆论，也能够按照要求对某个问题或者是某个对象集体诽谤，甚至能左右法院判决。国内的许多知名企业都曾深受其害。打击“网络黑社会”，依法治理不良的网络群体性事件，开展法律宣传教育，促使西藏群众上网时自觉遵守相关法律法规。对于违反法律法规的，给予相应的惩处。

运用软性措施对于舆论信息的引导的确有着不可小觑的作用，但是面对于网络侵权、淫秽暴力以及鼓吹民族分裂影响民族团结的情况，软性措施无能为力，这就需要用强制性的方法进行处理，也就是利用法律加以约束。但现有法律规范的法律效力还是相对较低，而且不同部门之间规章制度的不统一性让这种规范制度与规范制度之间存在了一定的缝隙，从而降低了对违法行为处罚的可操作性。在网络中存在的违法行为并不属于新的法律问题，如果想解决这一问题，可以通过司法解释在法律当中增加有关条款，将网络约束条款转变成为法律法规，实行强制性约束。同时建立和完善与新媒体有关的监管制度，实行实名制上网制度，真正的让媒体承担社会责任，对于其所发布的相关内容保证真实可信。

随着网络新媒体的发展，网络中藏传佛教的内容逐年增多，网络与宗教的关系也越来越密切，许多的宗教信仰者越来越多的开始接受网络。当然，网络宗教活动应该受到保护，但是在这些活动当中，反动势力或境外敌对分子会利用网络进行意识形态领域的渗透。相关部门要从理论上正确认识网络媒体和宗教之间的辩证关系，加强管理网络宗教活动，重视与宗教事务有关的网站，抵御宗教利用网络对文化领域的渗透。提请人大尽快研究制定相关法律规范的司法解释，为预防并打击非法宗教网络传播、实施危害民族团结等违法活动提供法律保障。

5 减少网络中涉及分裂国家的负面舆论信息

面对新媒体的快速发展，很多人对于事情的真相还没进行深入的了解就已经开始表达自己的态度，致使网上出现了许多虚假的言论。在许多新媒体平台允许用户匿名发言，让信息的传播者缺失社会责任感，一些用户通过虚假消息的传递来获取人们的关注。让公众明确自己的责任和担当，在网络当中并不仅仅享受自由，同时也应该注意自己的网络行为，约束自己的信息发布，做到真实可信，同样也应该把握信息发布的内容，对于当前的网络信息进行正确导向，引导人们正确理性地表达自己的看法，尽可能地从源头化解各类矛盾。

为提高网络道德意识，降低网络空间的谣言和虚假信息，联合公安机关等有关机构，对有关民族问题和宗教问题的媒体和网站进行严格监管，重点关注相关网络以及通讯工具的信息传播。公安部门应对网上互动平台进行分组管理，重点查找其中的虚假信息和攻击行为，撤除新闻网站中的负面信息，加大对境外敌台和反动网站的压制，进一步封堵恐怖势力释放的信息渠道，压缩涉及分裂国家负面舆论信息的传播空间。

6 结语

在当前的网络世界发展过程当中，新媒体已经占据了越来越重要的地位，而借助于新媒体的发展，极端分子也开始运用网络方式来破坏民族团结。由于不同地域之间的政治差异，各地信息化水平各不相同，新媒体时代加强西藏反分裂斗争中的舆论引导工作，科学应对媒体、正确引导舆论，已成为西藏网络意识形态领域工作的当务之急，事关党委政府形象，事关社会稳定，是我们面临的需要迫切解决的前沿课题。

参考文献：

[1] 彭智尧.新媒体：机会还是挑战[J].吉林艺术学院学报，2012（3）：62-63.

[2] 吴玥.论新媒体环境下如何把握舆论引导主动权--以河南日报官方微博为例[J].今传媒（学术版），2013（10）：34-35.

[3] 崔建雪.浅析新媒体语境下受众对自媒体的功能诉求[J].华人时刊，2014（11）：282-283.

[4] 马胜杰，杜恩社.建设西藏自然科学博物馆功在千秋[J].西藏科技，2009（5）：4-7.

[5] 聂峰英，张旸.移动社交网络舆情预警模型构建[J].大学图书情报学刊，2015（6）：118-122.

[6] 李晶晶.基于HTN的应急任务规划方法与应用[D].华中科技大学，2012.

[7] 王郅强，麻宝斌.突发公共事件的应急管理探讨[J].长白学刊，2004（2）：36-40.

[8] 唐攀.基于HTN規划的应急行动方案制定方法及技术[D].华中科技大学，2011.

[9] 钟春梅，赵振宇，余舟毅，等.基于遗传算法和分层任务网络的战术任务规划方法[J].兵工自动化，2012（4）：5-10.