探讨中国残疾人社会保障制度现状及完善策略

摘 要 残疾人是社会中存在的弱势群体，因此必须完善可靠的社会保障制度。根据最新的残疾人口普查数据显示，我国近几年的残疾人数量逐年降低，残疾人社会保障制度完善和基本设施建设取得丰硕成果，残疾人的生活环境和生活水平明显得到提升。本文依据全国残疾人口最新普查数据进行分析，同时对于不同地区各项社会保障制度建设程度进行探讨，从而推进全国残疾人社会保障制度的建设工作，促使我国迈向民主、富强、和谐、自由的新时代。

关键词 残疾人 社会保障制度 数量

作者简介：李娜，西北政法大学研究生。

中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.314

据全国残疾人口有效统计数据显示，在我国现阶段的残疾人口大约有近亿人存在，其涉及大约1.5亿个家庭。近几年在党中央对残疾人保障工作的认真部署下，秉承团结进取，务实创新的原则，残疾人的社会保障制度效果显著，在就业、医疗、教育等方面都加大了对残疾人的扶持力度。由于各个地区经济发展的程度存在明显差异，受到不同地区经济发展的制约，所以在部分地区残疾人保障制度不够完善，给残疾人的生活、工作、学习等方面造成极大的不便，本文基于存在的问题进行探讨，深入的分析研究，从而推进残疾人社会保障制度建设。

一、建立残疾人社会保障制度的意义

（一）重视残疾人社会保障制度是社会发展的必然趋势

残疾人是社会发展中存在的特殊弱势群体，残疾人保障制度完善状况是衡量一个国家和地区经济建设和文明进步的重要标准，随着“十三五”规划蓝图形成以来，党中央始终将社会残疾人的保障制度完善作为紧抓不懈的工作之一。随着经济建设的高速发展，残疾人与正常居民的贫富差距日益突出，所以只有完善基本的残疾人社会保障制度，为残疾人提供更多的就业岗位，才能逐步缩小人们之间的贫富差距，因此完善残疾人基本保障制度已经成为社会发展的必然趋势。

（二）促进社会和谐发展的客观需求

社会主义新时期目标则为我国迈向平等、民主、自由、和谐的新型关系，因此在社会发展过程中必须坚持党的领导，贯彻落实以人为本的理念，建立一套较为完善的残疾人社会保障制度，切实保障残疾人的权益。在社会经济建设过程中，部分企业单位存在歧视残疾人的行为，所以残疾人失去工作的信心，所以基于当前我国残疾人的基本状况，必须完善残疾人的社会保障制度，有利于我国弱势群体与社会矛盾緩解，从而促进社会的和谐发展。

二、我国残疾人社会保障制度的现状

（一）我国残疾人社会保险覆盖率普遍偏低

残疾人社会保险是保障残疾人权益的重要途径，根据第全国残疾人口最新统计数据分析，在我国普遍存在残疾人社会保险偏低的状况，由普查采集数据（表1）可得，在农村和城市的残疾人社会保险类别中，农村地区的智力残疾型的社会保险覆盖情况较差 ，在城区的残疾人社会保险覆盖的情况较好于农村，通过图1的柱状图分析可得，将残疾人社会保险覆盖率与全国水平进行比较，除了医疗保险的覆盖率高于全国水平大概20%左右，其余水平均低于全国水平 ，其中养老保险相差4个百分点，工伤保险相差6个百分点，而失业保险悬殊最大，其相差大约7个百分点，残疾人的身体机能推动了医疗保险在残疾人群中的普及，而其他类型的保险在残疾人群体中覆盖率不足，所以提高现阶段我国残疾人社会保险覆盖率是残疾人社会保障制度完善工作中的首要任务，不断提高社会保障制度的涉及范围，提高服务水平。

（二）我国残疾人的四大险种的覆盖率差距过大

随着经济的高速发展，我国经济建设工作取得丰硕成果。分析我国残疾人社会保险覆盖率逐年提升，但是各个地区经济发展水平不同造成每个地区的基础性社会保障制度发展程度不同。根据全国残疾人口统计数据分析大致情况，笔者从各个经济发展不同的省份抽样采集到几组数据（如图2），在北京地区残疾人的社会保障制度较为完善，其养老保险和医疗保险覆盖率达到42%，居采集到的四个地区之首，而在经济欠发达地区陕西，不难发现其养老保险和医疗保险的所占比例居中，其达到18%，处于四个样本的中游水平，经济发达地区和经济欠发达地区残疾人的养老保险和养老保险覆盖率存在明显差异，因此加强经济欠发达地区残疾人社会保障制度完善工作已经刻不容缓，只有这样才能够实现社会的和谐，确保社会主义现代化残疾人社会保障制度完善的过渡质量。

三、我国残疾人保障制度完善策略

（一）完善社会保障制度，保障残疾人的权利

我国因为地域间经济发展水平不同，所以在残疾人社会保障制度建立程度参差不齐。在西方发达国家残疾人社会保障制度大致分为统一模式、分立模式、统分模式三种类型，因此在我国残疾人社会保障制度建立过程中可以借助西方国家的经验，同时根据我国经济发展情况和地区人文素养做出综合考虑，在我国残疾人社会保障制度建设过程中大多采用“统分模式”，其大致发展理念则为根据我国现阶段存在的城乡存在差距现实，国家在规划过程中可以根据城乡的实际情况采取不同的措施，同时在城乡之间进行合理的调整，根据地区间的消费水平，在残疾人社会保障制度和待遇标准上进行全面考虑，建立一套完善的残疾人社会保障制度。

（二）全面推进残疾人社会保险制度建设

残疾人保障制度建设程度是一个国家的经济发展水平和文明建设的直接体现，所以必须不断完善我国残疾人社会保障制度 ，贯彻落实“十三五”残联文件的文件精神，确保每位残疾人可以享受到与其他社会成员相同的权利，引导和鼓励残疾人积极参与医疗保险，全面提高残体人群的参保率。在社会保障制度完善过程中，将社会保险的参保对象转向残疾类型的青年人和高龄残疾人，使社会的弱势群体均能够得到相应的基本保障，因此必须全面推进残疾人社会保险制度建设。

（三）完善《残疾人保障法》，切实维护每位残疾人的权益

我国经济建设工作总体呈现迅速上涨趋势，但是局部发育缓慢，导致地方财政收入较少，因此在财政预算和支出方面存在困扰。依据“十三五”规划纲要重要指示，必须完善《残疾人保障法》，基于基本的法律规定，加强对残疾人的人格保护，避免残疾人在工作、教育等权利享受过程中受到歧视 ，将《残疾人保障法》的细节进行完善，极大化的为社会弱势群体考虑，从而达到切实维护每位残疾人权益的目的。

四、总结

本文通过对中国残疾人社会保障制度现状进行分析，在我国近几年的残疾人社会保障制度完善过程中取得了显著成果，残疾人的生活环境和生活水平均得到极大提高。但是在残疾人社会保险覆盖率仍然存在较大的地区差异，经济发展状况对该地区残疾人社会保障制度的完善工作进度产生直接影响。因此在残疾人社会保障制度完善工作中必须结合该地区的实际情况，制定一套合理的建设方案，从而推进残疾人社会保障制度完善工作，促进社会主义和谐社会形成。

注释：

许琳、张艳妮.我国残疾人社会保障的现状与问题研究.西北大学学报.2013.

许琳、王蓓、张晖.关于农村残疾人的社会保障与社会支持现状研究.南京社会科学.2012.

丛树.建立健全社会保障管理体体系问题研究.北京：经济科学出版社.2013.8.

陈佳贵、王延中.中国社会保障发展报告.北京：社会科学文献出版社.2012.12.

参考文献：

[1]邓大松、刘昌平，等.中国社会保障改革与发展报告.北京：人民出版社.2012.