主动适应经济发展新常态加快建设美丽文明幸福饶河

韩雪海

五年来，饶河县高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要務，坚持稳中求进，坚持转变发展方式，主动适应经济发展新常态，着力完善体制机制，着力结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力实现绿色振兴、开放振兴、特色振兴、改革振兴，加快建设美丽文明幸福饶河，确保与国家、省、市同步全面建成小康社会。

五年来，县几大班子不断认真总结研究改革开放以来全国县域经济发展的政策理论和成功模式，不断深化对县情和市场的认识，将饶河发展放在全市、全省乃至全国和东北亚大市场的背景中来统筹谋划，主动适应和引领经济发展新常态，为改变自主发展能力薄弱状况，围绕区位、生态、资源禀赋，通过深入调研、反复论证，实施了“一带三区九大基地”建设，规划建设了互市贸易区和两个产业园区，积极探索“依托绿特基地高标准招引对接加工企业，连接互联网、物流网，全产业链集群发展”的新型工业发展模式，推进三次产业深度融合发展，开创性建立了全县主导产业体系。初步构建了支撑发展的基础条件、基础环境、基本动力、基本保障体系，明确了振兴发展的主要路径、主攻方向，搭建了改革发展的基本框架、平台载体，全面开启了县域经济社会发展的新阶段，奋力走出一条符合饶河发展实际的新路子。

经济建设取得新成绩。2016年，预计全县地区生产总值实现52.8亿元，比2011年年均递增4.2%；公共财政预算收入实现1.1亿元，比2011年年均递增4.3%。社会消费品零售总额实现5.1亿元，比2011年年均递增10.7%。城乡居民人均可支配收入比2011年年均分别递增9.3%、8%。三次产业结构由2011年的71∶14∶15调整为2016年的70∶11∶19，结构调整取得新进展。

现代农业扎实推进。顺应现代社会绿色有机消费理念，着力提高农民组织化程度，大力推进绿色增产增效模式攻关和农业结构调整，重点发展特色种养加工产业，特别是发展绿色有机农副产品生产和全生态条件下的绿色食品生产加工。五年来，我们通过示范引领，农民专业合作社发展到231个，全县土地流转面积达到65万亩，建设完成了万亩高效有机农业示范园区和挠力河沿岸20万亩水稻高产示范区，粮食产量突破50万吨大关。饶河县被确定为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色农产品原料标准化生产基地”。

地方工业体系加快形成。发挥资源和产业优势，突出以绿色农副产品和山特产品加工业为主导，电力、木材、建材等共同发展的产业格局。全县工业企业总量达到579家，其中农副产品加工企业和山特产品加工企业发展到31家。大顶子山粮食集团、饶峰公司晋升为省级龙头企业，中顺农业已在新三板上市。完成区域招商引资项目53个，五年到位资金总额实现76亿元，发展的基础更加坚实。

第三产业加速发展。商贸产业取得新突破。充分利用两个市场、两个资源，实行全方位对外开放，加快口岸基础设施建设，强力推进铁路、机场、江桥、高等级公路等重大基础设施建设，大幅度提升口岸便利化水平及与外埠市场联通水平。依托中俄互市贸易区和两个产业园区，全力引进、扶持和培育外经贸实体企业，在贸易方式、贸易规模、合作领域三方面寻求突破。成立了饶河县对俄经贸合作委员会、对俄经贸商会和驻俄哈巴办事机构，加强了与俄方的全方位沟通联系。先后建设了中俄商贸中心、县农资批发市场、县农机大市场、中俄互市贸易区等项目，完成全县农村电商布点。制定出台了《饶河县扶持口岸外贸发展优惠政策》，在全省率先免除口岸过客、过货费用，全县对俄经贸企业发展到64家，近五年外贸进出口总值达到26.9亿美元，饶河县被评为“全省外贸工作先进县”。旅游业持续兴旺。加快促进旅游产业要素全面提档升级，建设完成了大顶子山森林公园、珍宝岛自卫反击作战纪念馆、乌苏里江国家湿地公园、沿乌苏里江滨江景观大道等项目，县内“农家乐”饭庄发展到近百家，四排村、小南河村分别被确定为全国“景区带村”旅游扶贫示范村和“能人带户”旅游扶贫示范村。3个景区晋升为国家3A级旅游景区，千鸟湖湿地晋升为国家4A级旅游景区，成功开发了黑瞎子岛—饶河—珍宝岛—虎头要塞—兴凯湖的黑龙江东极沿线原生态精品旅游线路，同时，配套产业集聚发展。全县旅游总收入五年累计实现17.5亿元，年均递增13.3%。饶河县被确定为 “最美中国·生态旅游目的地城市”、“全国旅游标准化示范县”、“中国十佳原生态旅游名县”、“中国避暑休闲百佳县”、“中国天然氧吧”、“中国最美自驾游目的地”、 “龙江最美区县”、“中国饶河乌苏里江国际休闲垂钓基地”，旅游的知名度不断提升。

财税金融支撑作用明显增强。财税部门努力克服经济运行中的不利因素，大力培植财源，加强财税管理，优化支出结构，充分发挥了财税工作在保重点、保民生、保发展中的重要作用。金融部门不断强化服务，2016年截至目前全县金融机构存款余额达到40亿元，贷款余额达到25.7亿元，存贷比达到64.3 %，为全县经济社会发展提供了有力保障。

——经济综合实力持续增强。经济保持平稳较快发展，经济增长质量和效益明显提高，一、二、三产比例实现由一产独大到一、二、三产融合发展的转变。实现现代农业稳定发展、工业运行提质增效、第三产业加速提升，发展的协调性、均衡性、普惠性显著提高。

——深化改革开放迈出新步伐。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化，推动饶河县进出口总额、实际利用外资、对外交流合作大幅度提升。

——人民生活质量持续改善。巩固九年义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。完善新型合作医疗体系，构建社区卫生服务网络和农村公共卫生网络，在人均卫生资源、卫生设施标准、技术发展水平、队伍结构层次、国民健康指标等方面处于本地区领先水平。基本公共服务均等化稳步推进，城乡收入差距逐步缩小，确保到2017年底全面实现脱贫摘帽。社会保障体系更加完善，城乡就业更加充分，人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助，城乡居民收入加快增长，全县人民获得感、幸福感不断增强。公民思想道德建设切实加强，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化生活更加丰富。

——社会文明程度持续提高。公民政治参与有序扩大，依法执政能力明显增强，权力监督制约机制更加健全，人民合法权益和社会公平正义得到切实保障。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——生态环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升，污染治理和生态修复实现新突破，空气和水环境质量保持良好，能源资源开发利用效率大幅提高，政府、企业、公众共同治理环境体系基本形成，系统完整的生态文明体系基本建立，宜居宜业宜游生态边城建设更加富有成效，让大美饶河焕发出更加蓬勃的生机和活力。

——党的建设科学化水平进一步提升。广大党员思想政治素质不断增强，各级领导班子能力和水平进一步提升，干部队伍建设切实加强，党组织创造力凝聚力战斗力持续增强，以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得新成效，党同人民群众的血肉联系更加密切。

——制度机制建设更加完善。全县大党建格局和大督办、大监督体系不断完善，重点工作推进责任机制、落实机制、考评机制更加富有成效。法治饶河建设取得新进步，司法公信力进一步提高。把提高各级党组织整合社会资源和引领群众的能力作为执政能力建设的一项重要任务，主动接受舆论监督，善用媒体与群众交流、做好群众工作。积极探索开放式决策机制，健全政策公开、决策咨询、决策失误责任追究等制度，使各项决策建立在大多数人共识的基础上，更加科学、更加符合人民的利益和愿望。

饶河的发展站在了一个新的起点上，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们将继续团结一致，开拓创新，扎实工作，为全面建成小康社会、兴边富民，加快建设美丽文明幸福饶河而努力奋斗。□（编辑/穆杨）