树立绿色发展理念 培育壮大林业产业加快形成大兴安岭林区转型发展新动能

苏春雨

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，习总书记提出“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，省委十一届七次全会提出，“通过推动绿色发展，走出一条生态优势充分发挥、绿色生态产业富省惠民、实现人与自然和谐共生的新路子”。大兴安岭作为重点国有林区，在推动绿色发展、培育林业产业上拥有四个有一定特色的优势。一是生态优势。全区有林地面积684.1万公顷，森林覆盖率达到81.91%，是国家生态安全重要保障区和木材资源战略储备基地。全境远离污染源，无重金属、工业废水和农药污染，所有河流污染物分指数均小于1，亩耕地化肥和农药施用量分别低于国家生态示范区标准的38.2%、50%。PM2.5年均值每立方米24微克，远低于国家35微克的标准。大气中负氧离子含量每立方厘米高达4.8-5万个，是世卫组织清新空气标准的38倍，天蓝、地绿、水净等整体性生态化优势明显，是国内不可多得之地。二是资源优势。在良好的生态环境中，富集着各种资源。首先是经济植物资源优势，全区有野生经济植物540余种、药用植物818种，蓝莓等野生浆果、老山芹等山野菜、偃松塔等野生坚果开发潜力巨大，特别是蓝莓储量丰富，年允收量达1.2万吨，被誉为“野生蓝莓之乡”。其次是生态旅游资源优势，拥有“神州北极”这一独特旅游卖点，兼顾森林、湿地、冰雪和界江四个核心要素，生态旅游业发展潜力巨大。除此之外，还有矿产资源优势，是国家确定的三大重要找矿靶区和19个重要成矿带之一，已探明储量矿产资源14种4.3亿吨，潜在经济价值逾万亿元；发现矿泉水产地103处，可采优质矿泉水资源储量千万吨以上，并且矿泉水资源多分布在冻土冰层下，是稀有高品质天然冰泉水。三是区位优势。大兴安岭地处祖国最北边境，与俄边境线长786公里，占全省边境线的26%，对俄经济辐射面积超过400万平方公里。現有呼玛、漠河两个国家级一类口岸和洛古河临时过货通道，中俄原油管道从漠河县兴安口岸入境。《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，将大兴安岭确定为沿边开发开放先导带；省政府“东丝路带”规划将大兴安岭纳入“沿边环形产业聚集带”，我区正由区域交通末梢变为对俄开放前沿。四是政策优势。我区同时享有西部大开发、大小兴安岭转型、资源型城市可持续发展等多个国家级政策。今年，国家出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，制定下发了三年滚动计划，预计安排项目130多个，总投资1.6万亿元，韩黑、富加铁路建设已列入计划。省委省政府出台《黑龙江省林业产业发展规划》，我区纳入项目110个。特别是国家持续实施天保工程，为我们兜了底，今年中央批复集团公司财政补助资金38亿元，解决了林业企业基本生存问题。

“十三五”及今后一个时期，我们将充分发挥整体性生态化优势，抢抓供给侧结构性改革机遇，坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，加快培育生态旅游、森林生态食品和生物医药等六大接续产业，全力促进生态功能经济化，努力提高自身造血功能，积极培育转型发展新动能。一是围绕培育全域旅游品牌，发展生态旅游业。全面落实省委省政府重要指示精神，树立全域旅游理念，全力打好“北”字牌，突出生态和自然本底，以打造漠河生态、冰雪旅游健康养老小镇项目为重点，着力推动生态旅游与养生养老业融合发展，深度开发春秋两季观光、夏季避暑养生、冬季冰雪体验等旅游产品，不断增强旅游综合竞争力。加强景区道路、服务区等配套设施建设，强化与中促旅、中青旅、携程等合作，搞好旅游产品开发推介，切实提高大兴安岭旅游整体层次。二是围绕开发优质林下资源，发展森林生态食品业。深入挖掘林下资源和266.6万亩寒带黑土耕地潜力，力争8800亩大豆和小麦种植基地通过有机标准化认证，中捷集团有机黑猪养殖加工和有机大豆项目尽快开工。引导企业与资本市场合作，推动超越蓝莓、兴佳种业在“新三板”上市。三是围绕扩大北药种植加工规模，发展生物医药业。强化苍术、五味子等药材种植基地建设，扩大寒温带药材繁育基地建设规模，推动林格贝在主板上市，继续引进战略投资者，形成种植、加工全产业链。深化与中国中医科学院、省中医药大学、哈医大等科研院校合作，围绕药材基地建设和野生灵芝、黄芪等终端产品研发，开展技术创新，推动成果转化，不断提升产业层次。四是围绕推动重大项目建设，发展水经济和绿色矿业。严格执行《大兴安岭地区矿泉水产业发展规划》，防止盲目开发。继续开展矿泉水资源调查评价，探明一批水量稳定、质量较高、适合规模开发的水源地。制定冰泉水质量地方标准，打造大兴安岭高寒冰泉水、矿泉水品牌，确保农夫山泉一期项目明年建成投产。继续推进地质勘查三年专项行动，争取发现更多矿产。重点推进松岭钼铅锌多金属矿项目，尽快在核心资源开发上实现突破。五是围绕发挥森林经济效益，发展森林碳汇业。深入研究国家碳汇政策，掌握政策走向，科学设计碳汇开发模式，找准发展方向。开展以往造林地块普查，搞好碳汇计量监测，摸清面积、可交易森林碳汇量等底数。稳步推进造林、森林经营等碳汇项目，争取图强林业局碳汇项目尽快上市交易，逐步将森林碳汇培育成为新财源。六是围绕打造兴安特色文化，发展文化产业。深入挖掘民俗、铁道兵、与俄罗斯历史关系等地域特色文化资源，保护利用岩画、古驿站、龙首洞、旧石器遗址和雅克萨古战场等历史文化资源，集中打造大兴安岭地域文化品牌。依托历史、人文和生态环境等资源，谋划推动非物质文化遗产开发保护、大鲜卑文化开发利用等重点产业项目。充分利用映山红滑雪场、地区文体中心等资源，推动文化与体育融合发展。

围绕发展六大产业，大兴安岭将重点在以下五方面持续发力。一是在推动项目建设上持续发力。依托生态背景下的资源优势，抢抓国家实施重大工程建设机遇，谋划和建设一批重点产业和重大基础设施项目。加快推进18个重点产业项目建设，确保年内完成投资4.6亿元，5个项目建成投产，71个建成项目投产达效。全力推进88个重大基础设施项目建设，积极谋划推动PPP项目，不断扩大投资规模。二是在开展招商引资上持续发力。围绕六大产业发展规划，实事求是谋划招商引资项目，精心筛选产业关联度高和事关全区发展的项目。认真开展前期工作，备足招商功课，摸清资源底数，科学分析市场潜力和效益。加大定向招商力度，认真研究招商引资目标企业，有针对性地走访大企业、大公司、大财团，争取更多战略投资者落户我区。三是在完善园区功能上持续发力。结合发展六大产业，进一步调整园区规划。抓好园区产业布局，新建项目严格按照规划布局合理选址。加大园区项目引进力度，建立项目引进利益共享机制，调动各地积极性。逐步完善园区供暖、污水处理和垃圾处理等基础工程，提升承载能力和集聚功能。加快入园项目建设进度，及时清理长期停工停产、圈而不建项目，力争入园项目投产率、达产率分别达到75%和60%。四是在激发转型活力上持续发力。积极稳妥推进国有林区改革，加快推动国企改革，全力解决束缚发展的体制性机制性矛盾。着力推进非公经济三年行动计划、中小企业成长工程，积极搭建创新创业平台，争取更多企业进入“四上”行列。围绕“龙江丝路带”战略，推进对俄基础设施互联互通，积极开展旅游、农业等合作，不断扩大对俄经贸合作领域。五是在优化发展环境上持续发力。深化行政审批制度改革，动态完善权力清单和责任清单，持续为经济发展“松绑”。继续扩大网上审批受理范围，能够网上审批的全部网上审批，让群众和投资者少跑腿、好办事、不添堵。深入开展“诚信建设年”活动，打造“诚信兴安、法治兴安”，依法规范政府和市场主体行为，营造“守信得激励、失信受惩戒”的社会氛围。

大兴安岭作为以林为主的资源型地区，我们将在保护生态环境的前提下，加快发展生态主导型林业产业，尽快将生态、资源优势转化为经济优势，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实的物质基础。□

（编辑/穆杨）