全力促进全省安全生产形势持续稳定

■ 黑龙江省安全生产监督管理局党组理论学习中心组

全力促进全省安全生产形势持续稳定

■ 黑龙江省安全生产监督管理局党组理论学习中心组

省第十二次党代会是在我省全面建成小康社会决胜阶段、全面振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议，为我们在新时期新阶段新起点决胜全面建成小康社会，奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子指明了前进方向、提供了根本遵循、明确了行动指南。学习贯彻省第十二次党代会精神，是当前及今后一个时期安全监管部门的首要任务。省安全监管局将把学习贯彻省第十二次党代会精神，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省两次重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧密结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿紧密结合起来，为奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子提供安全保障。

一、强化统筹，推进安全生产领域改革发展

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。推进安全生产领域改革发展是党中央做出的重大决策部署，党代会强调必须全面落实党中央部署的改革任务。省安全监管部门要切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚持把推动安全生产领域改革发展作为重大政治责任，把抓好我省安全生产领域改革落实作为向党中央看齐的具体行动，进一步增强改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持改革为民，坚持问题导向，在细化党中央改革发展措施的基础上，针对我省安全生产薄弱环节和突出问题，进一步强化统筹协调，尽快出台《关于深入贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉的实施意见》，重点在压紧压实安全生产责任、统筹加强安全监管力量、建立联合督察联合执法工作机制、强化安全生产责任追究、强化事故预防措施、加强安全生产宣传教育等方面提出一批力度大、措施实的改革举措，确保各项改革政策与中央有机衔接。

二、强化落实，健全完善安全生产责任体系

安全生产形势持续稳定是实现黑龙江全面振兴发展的重要保障，重在压实落靠安全责任。要推动党委、政府领导责任落实，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的重要要求，强化安全生产工作组织领导，完善安全生产责任体系，实施安全发展战略，推动安全生产与经济社会同步发展、协调发展。建立安全生产巡查督察制度，对事故多发、隐患集中的地区开展巡查督察。要推动部门安全生产监督管理责任落实，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系，将安全生产和职业健康工作职责纳入有关部门“三定”规定，使有关职责具体化，消除监管漏洞和盲区。要推动企业主体责任落实，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，领导班子成员和管理人员实行“一岗双责”。建立健全全员安全生产责任制、全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要严格安全生产工作考核和责任追究，建立完善安全生产工作考核机制，建立安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实施安全生产“一票否决”。

三、强化预防，坚决遏制重特大事故

坚持把防范遏制重特大事故作为安全生产工作的“牛鼻子”工程来抓。推动各地、各有关部门加强安全风险管控，根据安全生产规律性特点制定四季安全生产工作指南。把安全风险管控纳入城乡总体规划各个环节，加强规划设计间的统筹和衔接，科学合理确定企业选址、基础设施建设和居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理必须以安全为前提，达不到安全条件的，不得立项审批、不得开工建设、不得从事运行。强化企业预防措施，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期组织开展全方位、全过程危害辨识和风险评估。加强隐患排查治理，强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚。强化城市运行安全保障，加强对高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气及电梯、客运索道等的检测维护，提高抵御安全风险能力。

四、强化监管，推进安全生产依法治理

省党代会报告要求，要抓好重点行业和领域安全生产监管。我们将推动各地及煤矿、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域主管部门不断完善和强化措施，切实加强安全监管，以重点行业领域安全带动整体安全生产形势持续稳定。负有安全监管职责的部门要明确安全生产专门监管机构和专职人员，落实“照单检查”制度，严格监管执法。各产煤市（地）要加强煤矿安全监管力量建设，按照不低于在职人员75%的比例配备专业监管人员。要明确和落实各相关部门危险化学品法定安全监管责任，完善联席会议制度，及时解决危险化学品安全监管的重大问题。省级以上各类开发区、工业园区、风景区等功能区要明确安全生产监管机构，配备专职监管人员。完善港区安全生产监管体制，明确地方监管和部门监管责任。加大安全生产监管执法力度，市、县两级要建立联合执法机制，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域开展联合执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为，对存在违法违规生产经营建设行为的企业，该停的停、该关的关、该罚的罚，绝不姑息迁就，执法结果、处理情况在新闻媒体及时向社会公开。完善安全生产监管执法制度，建立安全生产监管执法全过程记录制度，加强“双随机、一公开”，加强事中事后监管，不断规范安全监管执法行为。设立安全生产专项资金，健全负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。

五、强化基础，提升安全生产保障水平

加强安全生产应急管理，建立健全省、市、县三级安全生产应急救援管理机构；加快东部地区煤化工应急救援基地建设；建设与国家联动互通的应急指挥平台及现场移动指挥平台；加强事故救援应急演练，不断提高实战能力。加强职业病防治，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。建立安全科技支撑体系，在矿山、危险化学品等行业领域推进“机械化换人、自动化减人”。组织实施“互联网+安全生产”行动计划，建设并形成覆盖省、市、县安全监管部门和重点企业联接政府相关部门的安全生产综合监管信息平台。在矿山、危险化学品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，运用差别费率和浮动费率政策，推动企业加强安全管理。推进诚信体系建设，健全失信惩戒和诚信激励机制，对列入“黑名单”的企业及其有关人员开展联合惩戒，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。完善安全生产教育培训制度，将安全生产纳入干部培训内容。

六、强化保证，全面加强安全监管队伍建设

从强化管党治党入手，严明政治纪律和政治规矩，切实引导安全监管干部不断增强“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强思想政治建设，教育安全监管干部深刻认识安全监管职责和使命的重要性，把保护人民生命安全作为最高职责，把党中央关于安全生产的重大决策部署作为重要政治任务，以最坚决的态度守住安全生产红线，以最强烈的事业心和最深厚的感情加强安全监管。加强机关作风建设，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿活动为载体，对照“四讲四有”合格党员标准，坚决摒弃 “三个坏把式”，持续整顿 “五个坏作风”， 在“从严、从细、从实”上下功夫，以不抓到底不回头、不解决问题不撒手、不达目的不罢休的勇气和魄力，把安全生产各项重点难点工作抓紧、抓实、抓出成效。加强党风廉政建设，严格执行《准则》《条例》和中央八项规定与省委省政府九项规定，规范权力运行，加强制约监督，努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全监管干部队伍，切实保障人民群众生命财产安全。

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn