浅析财政预算资金管理

朱立文

(武汉工商学院 湖北 武汉 430065)

浅析财政预算资金管理

朱立文

(武汉工商学院 湖北 武汉 430065)

随着我国市场经济体制改革的不断推进，公共财政体制也随之进了行深化改革。在这一改革的大背景下，社会市场对事业单位财政预算资金管理的要求也在不断提高。而我国事业单位财政预算资金管理中存在的诸多问题也逐渐凸显出来。这些问题都严重影响了财政预算资金使用的效率，也阻碍了我国事业单位的健康快速发展。

财政；预算；资金

一、目前的现状

我国事业单位大多都是在计划经济体系下参照前苏联模式的基础上建立和成长起来的，在巩固国家发展，促进经济发展，提高人民生活水平等方面发挥了巨大作用。但是随着时代的不断发展，社会各项制度也在不断的进步，尤其是我国政府对内改革以后，以往惯用的制度体系显然已经不能再发挥相对理想的作用，所以为了适应社会市场经济的发展要求，我国进行了深入全面的机构体制的改革。因此，财政部门也开始推行了相关的改革措施，事业单位作为政府的重要组成部分，其潜在的诸多方面的问题也日益暴露出来，其中事业单位财政预算资金管理作为事业单位财务工作的核心，也存在着诸多的问题，如制度不完善、管理不规范、执行力度不够等，但就目前来看存在的这些问题还没有引起各方面的重视。

事业单位财务管理是由多个部分组合而成，其中，预算管理是其不可或缺的一部分，它代表的含义并不只是简单的收支预估，而是一种资源的合理分配，是通过科学的方法预测和决策，将事业单位一年度的单位计划和工作任务用数量和金额的形式反应出来。事业单位的单位计划是否能按时完成，其资金使用是否取得想要的效果，与本单位的预算管理工作密不可分。然而目前我国事业单位在财政预算资金管理方面存在着诸多问题，在预算的编制过程中没有认识到预算的重要性，没有结合单位实际情况来编制；在预算的执行和调整方面过于随意，没有体现出预算的严谨性；在数据的分析方面，没有可靠依据。财政预算作为财政的重要管理工具，在财政管理工作中起着十分重要的作用。但就以往看来，事业单位财政预算资金管理一直都是财务管理工作中的薄弱环节。本文主要对事业单位财政预算资金管理中存在的问题进行了分析，也针对问题提出了解决的对策，目的在能为事业单位财政预算资金管理工作做出参考，能对事业单位财政预算资金管理的发展有所帮助。

二、 财政预算资金管理的概述

事业单位，是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等多个领域活动的社会服务机构。事业单位一般要接受国家行政机关的管理，还要有其组织或机构的表现形式和法人实体。事业单位绝大部分由国家出资建立，大多数为行政单位的下属机构，也有一小部分由民间建立，或由企业集团建立。其特征主要有依法设立、从事公益服务、不以盈利为目的、社会组织。按照资金的来源组成来分，事业单位可以分成三类：全额拨款、差额拨款和自主事业单位。

全额拨款事业单位又可以称为全供事业单位。这种单位工作业务所产生的经费全部都要经过财政预算管理。换句话说也就是它所需的各项费用都全部由国家财政预算拨款。差额拨款事业单位，它的款项仅有一部分是由国家财政担负，这一部分的资金总额是由既定的比例分配而成，资金总额是由相关财政部门负责统计，国家财政负责其中一部分，剩余的部分是由事业单位自己担负。此类单位的职员工资规定所得所占比例为薪金总额的六成，剩余的不稳定性部分占四成。自主事业单位也可以叫做自收自支的事业单位，即款项来源都实现自己供给的事业单位，单位所需的经费都由自己支付，国家不给予拨款的事业单位。此类事业单位资金来源较为自主，因为不需要地方财政直接拨款，所以一些地方政府通常会放松对它的管制，这就会存在着一定的弊端。

事业单位财政预算资金是国家为保证一些社会公益事业能够平稳运转提供的无偿供给，这些资金是保证这些事业单位正常工作的首要条件，也是这些事业单位向社会提供优质服务的物质保障。因为这些事业单位的预算资金是直接由国家负责由国家拨入，所以在各方面必须要严格按照国家的相关规定，同时它的使用情况是政府审计与财政监督检查的重点。

三、 财政预算资金管理的重要意义

事业单位实行财政预算管理制度可以合理有效地集中财政资金，保证国家财政资金的供应。事业单位根据预算管理制度的实施，从政治经济形势发展需要和国家整体利益出发，使用预算手段进行资金的搜集和统筹安排，通过预算搜集的资金，能够给单位及其机构提供有效资金链接，也有效地保障了各级事业单位部门以及各项社会经济政策的顺利实施。

事业单位能够通过财政预算管理实现财政资金的合理配置，采取有效的手段和渠道聚集资金，然后通过一定的方式和方法进行再分配，从而实现财政预算的目标，这其中财政预算管理发挥了至关重要的作用，财政资金通过财政预算手段，合理地分配给预算的各个部门，实现资金的有效整合。

事业单位执行财政预算管理可以发挥国家监督的重要作用。预算是编制的一定时期内的财政资金收支的总状况，通过预算收入可以反映全国经济发展规模和经济效益水平，反映各项工作发展的基本状况。所以，预算的管理体系质量在很大程度上决定着事业单位的发展状况，不但可以在宏观上对经济发展状况进行整体的把握，也能实现对不同数据的数据采集和整理，从而提高办事效率和决策效率，促进事业单位和我国市场经济的发展。

四、普遍问题

事业单位预算编制是财政预算资金管理的起点，是财政预算资金管理的基础。相关单位和部门要根据有关部门制定的制度标准，开展相关工作。预算编制包括收入预算编制和支出预算编制。我国财政预算现提倡的是在零基预算的基础上进行，但就现在来看大部分的事业单位并没有根据“零基预算”进行预算，零基预算是指在编制成本费用预算时，忽略以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，以全部的资金预算支出为零作为起点，根据实际情况进行计算，逐级审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

由于预算编制任务下达的时间是年底，年底是单位财务室一年当中最忙的时间段，忙于各类报表的编制工作，上级部门的各种检查以及应对单位年末的各种绩效考评等，这就导致了各类工作的大量堆积。而且预算编制工作对于财务人员的评定以及绩效考核等方面没有影响，这就导致了财务人员对预算编制工作缺乏责任感。在专业知识方面，虽然单位财务人员工作经验丰富，但是对于财政资金预算管理这方面依旧停留在以往的认知上，对财政资金预算管理认识并不全面，没有认识到它的重要性。工作量过大，财务人员缺乏专业的知识与职业素养，造成了填报预算时的随意性，没有使用现行的预算编制方法，认为只要填写完整就行了，数据的来源没有进行科学合理的推算，只是根据上年的资金使用情况，随意增减填报，填报依据缺乏可靠性。如收入项目的填报，财务人员在报表编报时，只是根据上年收入向下减少来填报，至于减少的金额，那就依据自己的猜想大概估算。而支出部分更为简单，财务人员就直接根据单位上年费用使用情况往上添加，完全没有按照本单位的实际情况以及本单位运转所需经费科学预测预算经费。因此这样就导致了编制出来的预算编制具有严重的盲目性和随意性，完全不合规范。

在现行体制下，我国事业单位缺乏健全的有效的监督体系和监督机制。预算资金在使用的过程中也存在监督不严与控制无效的情况，财政预算资金投入运行的过程中存在的问题得不到及时反应跟纠正。单位没有明确的预算管理制度，在预算资金的上报、使用过程中，根本就没有有效的内部监督机制，还缺乏外部的监督与审计，而且预算编制上报财政部门时只要资金不是特别离谱就会批复，财政部门对资金的监管过程，是在把资金划入单位账户的时候结束的，至于是不是用在这方面，没有进行有效的监督管理。单位自身对资金的监督管理存在一些不足，领导在这方面不够重视，随机性较大，缺乏一定的控制机制。财务人员，更是没有这方面的意识，只要领导签字同意了这笔资金的使用，会计就会签字，没有认真审核资金使用的合理性，会计人员一直都存在着只要是领导签字了那就应该给钱的这种错误意识。而且还存在有时候报销人员找不到领导签字，为了方便省事就直接让会计人员帮忙代找领导签字这种现象。会计人员碍于人情世故也不好拒绝，觉得这种小事情能帮就帮，所以这种现象并不少见。而正是因为缺乏这方面的监督，才会导致这种现象的出现。

五、 策略

重视预算管理是实行预算管理的前提，只有这样预算才能在整个单位全面有效的运行起来。所以我们要加强单位人员的预算管理意识。

首先要从单位领导抓起，作为单位领导，应当去学习《预算法》。更要了解关于我国事业单位财政预算管理的各种相关规定，并从各方面了解认识到预算管理对单位开展各项工作任务的重要性，也只有单位领导先认识到了预算管理的重要性，才能促使单位的其他人员实施预算管理。

另外要对单位的其他人员进行这方面知识的培训，让他们知道预算管理不仅仅只是单位财务人员的工作，而是需要单位各个部门的人都参与进来，特别是办公室人员的培训，因为办公室人员是负责传达单位各类信息的纽带。还要通过对财务人员进行财务预算相关知识方面的培训，让财务人员对预算相关知识有一个更加全面和透彻的认识。认识到预算管理是核算与管理并重，而且更倾向于管理。这样他们才能认真的做好预算编制，提高预算编制的质量，发挥自己在预算执行当中的管理作用。只有这样预算管理才能在整个单位实施起来，才能使得单位的预算资金能够最大化的合理使用，提升资金的可利用率。

由于缺乏有效的监督制约机制，在资金使用的过程中就会导致浪费和违规使用等情况发生，因此事业单位必须以身作则建立健全完善有效的内部监督机制，单位领导要带头制定相关的内部监督制度，由办公室组织开会通过，单位全体人员严格遵循，并在制度实施过程中进一步地进行相应的完善。在符合法律法规的基础上制定出一定的内部监督制度，依据单位自身的情况，制定出合理合法、确实可行可用的符合单位实际情况的内部监督制度。

伴随着事业单位管理体制改革的不断推进，关于对财政预算管理的要求也将越来越高，为了加强财政预算的管理，应明确预算管理责任，切实全面地提高资金使用效率，合理优化资源配置，事业单位必须开始创建完善健全的预算管理制度，形成顺应自身需求和社会需要的预算管理模式与运行机制。本文对我国事业单位财政预算管理中所存在的问题进行了分析说明，并针对存在的问题提出了一些相应的解决对策，希望能够对推动事业单位的财政预算资金管理工作有所帮助。当然本文也还存在着许多不够完善的地方，需要不断改进。

[1]王晓林.事业单位财政预算资金管理存在问题及对策研究[J].财经界(学术版), 2014(18): 140-140.

[2]李晓霞.浅议事业单位财政预算资金管理存在问题及对策[J].财经界(学术版),2012(6): 5-5.

[3]张洪森.事业单位预算资金管理策略探析[J].财会学习, 2016(2): 9-9.

[4]庞金萍. 事业单位预算管理存在的问题与对策[J].中外企业家, 2014(33): 73-74.

[5]张文忠. 事业单位财政管理存在的问题及对策[J].国际商务财会. 2011(02)

朱立文(1988-)，男，汉族，湖北省武汉市人，企业管理硕士，助教，武汉工商学院。