郑洛新国家自主创新示范区：建设中西部科技创新高地

本刊记者/岳修科

郑洛新国家自主创新示范区：建设中西部科技创新高地

本刊记者/岳修科

目前，郑洛新国家自主创新示范区建设工作正在河南省深入开展，一股创新风潮在中原大地涌动，使人奋发，催人奋进!

支持郑州、洛阳、新乡三个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，是中央着眼实施创新驱动发展战略作出的一项重要决策。当前，河南全省正处在蓄势崛起和全面建成小康社会的决定性阶段，承担着实施国家粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区等国家战略规划的重任，建设郑洛新国家自主创新示范区，对引领支撑河南创新发展、促进经济转型升级、加快中原崛起河南振兴富民强省具有重大意义。面对这项工作，河南各界卯足了劲，下定决心要把工作做好、做出实效来。

打造中原科技经济新引擎

在自创区建设筹备伊始，在河南全省推进郑洛新国家自主创新示范区建设暨国家高新区观摩座谈会上，郑洛新国家自主创新示范区工作就得到国家科技部及有关部委的大力支持；在2016年4月11日，国务院关于同意郑洛新国家高新区建设国家自主创新示范区的批复发布，同意郑洛新国家高新区享受国家自主创新示范区相关政策；此后，中共河南省委、河南省人民政府印发《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》，从总体要求、战略定位、空间布局和功能布局、发展目标、重点任务、保障措施等方面对郑洛新国家自主创新示范区建设进行了全面安排部署。

2016年5月27日，夏日的郑州，草木葳蕤，郁郁葱葱。郑洛新国家自主创新示范区建设动员大会在郑州国际会展中心举行。会议贯彻落实中央关于实施创新驱动发展战略的重大决策和国务院批复要求，部署启动郑洛新国家自主创新示范区建设工作。全国政协副主席、致公党中央主席、科技部部长万钢，省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻出席会议并讲话。省委副书记、省长陈润儿主持会议。谢伏瞻在讲话中指出，建设郑洛新国家自主创新示范区，是国家赋予河南的又一重大战略，是适应经济发展新常态、加快动力转换的重大工程，是弥补河南省发展短板的重要抓手，是河南实施创新驱动发展战略的重大机遇和重要实践，必将对贯彻落实创新发展理念、引领支撑河南发展产生重大而深远的影响。

回顾自创区建设的铿锵步伐，不难看出，自从向国务院提出请示，申请支持郑洛新国家级高新区建设国家自主创新示范区以来，河南省各部门就高度重视，各项相关工作紧锣密鼓，有序进行。业内人士指出：郑洛新自创区最终能顺利获得国务院批复，这跟河南省的自身经济实力、区位优势、人力资源优势是密切相关的，同时也得益于省内各部门高效的工作状态、通力协作、努力争取的精神。当然，这和郑洛新三市的综合实力也是密不可分的。

郑、洛、新三市各有侧重架构，三市自身条件的不同，决定了它们在郑洛新国家自主创新示范区中的不同定位。《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》指出，在空间布局方面，要形成“三市三区多园”的架构，形成示范区优势互补、错位发展、特色明显的产业格局，开创各有侧重、各具特色、协同发展的创新局面。也就是说，三个区以及众多园区之间，要注重差异，不能千篇一律。郑州片区重点发展智能终端、盾构装备、超硬材料、新能源汽车、非开挖技术、智能仪表与控制系统、可见光通信、信息安全、物联网、北斗导航与遥感等。洛阳片区重点发展工业机器人、智能成套装备、高端金属材料、新型绿色耐火材料等。新乡片区重点发展新能源动力电池及材料、生物制药、生化制品等。

有评论指出：郑洛新自主创新示范区的三市三区多园架构，为河南省创新能力提升、经济社会转型升级、打造中原经济区经济科技新引擎规划了宏伟蓝图。

针对自创区建设，郑洛新三市也做了大量卓有成效的工作。以郑州为例：省委、省政府召开郑洛新国家自主创新示范区建设工作推进会后，郑州市委、市政府高度重视，认真学习传达，研究落实措施，推进相关工作。

郑州市委、市政府召开专门会议，省委常委、市委书记马懿，市委副书记、市长程志明传达了谢伏瞻书记、陈润儿省长的讲话精神，要求全市上下围绕自主创新，站在战略和全局的高度，提高思想认识，以国际化视野、全球化眼光，按照目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”的工作方针，深度谋划，完善措施，加大力度，高标准、高质量建设国家自主创新示范区，打造中西部地区科技创新高地，为建设国家中心城市提供有力的科技支撑，在全省发展大局做出省会城市应有的贡献。

随着自创区建设的深入推进，一系列重大项目得以落地：2016年11月13日，国家技术转移郑州中心运营机构揭牌仪式暨2016中国(北京)跨国技术转移大会郑州对接会举行，标志着国家技术转移郑州中心正式进入运营阶段。位于郑东新区的国家技术转移郑州中心是继北京中关村之后，科技部批复设立的全国第二家区域性国家技术转移中心。仪式上，河南省中原技术转移中心有限公司作为国家技术转移郑州中心的运营机构，分别与国际技术转移协作网络(ITTN)和中国技术产权交易所签约。该公司拟建设技术转移服务中心区、技术产权交易区和技术研发服务区三大功能区，以及国际国内技术转移、全省产业集聚区技术转移服务、创新成果展示和发布、科技资源共享、科技综合服务、技术交易、科技金融服务、新兴产业研发服务八大服务平台。与此同时，国际技术转移协作网络与河南嵩山科技创新基金管理有限公司成为第一批进驻郑州中心的机构。嵩山科技创新基金也分别与中原银行、平安证券股份有限公司、平安财智管理投资有限公司等签约，这些都将为国家技术转移郑州中心在河南的新技术研发、项目孵化、产业化发展提供重要支撑。

国家技术转移郑州中心将充分利用国内外先进技术，培育科技型中小企业和新的经济增长点，建立技术创新市场导向机制，健全技术交易、成果展示与转化、人才引进及创业孵化、知识产权服务、各类科技创新公共服务等创新服务功能，引领相关行业领域迅速发展，打通科技与经济社会发展之间的通道，全面提升我省科技创新服务经济社会发展的能力。

国家技术转移郑州中心、国家知识产权局专利审查协作河南中心……河南通过打造全链条、全方位、高端化、前瞻性的技术转移公共服务平台，筑巢引凤，吸引科技研发、技术转移等公共服务机构入驻，聚集、吸引国内外技术、人才等创新资源到我省落地、转化、创新创业，形成以国家技术转移郑州中心为枢纽的跨区域、跨领域、跨机构的技术流通新格局和覆盖全省、服务企业的技术转移网络，为促进全省经济社会创新驱动发展提供有力支撑。

一系列重大项目的落地运行，为河南自主创新发展装上了“强力驱动”。这不过是河南通过自创区建设大力推进自主创新能力提升、服务中西部科技创新高地建设的一个缩影。

明确目标完善体系

顶层设计做好了，怎么把政策贯彻好、落实好，成为至关重要的问题，河南各界没有任何迟疑，本着改革、创新的精神，务实前行。

五年来，面对经济发展进入新常态，增速放缓和结构调整困难的压力，河南省委省政府审时度势，在事关国家大局和河南省长远发展的大事上，及早谋划，扎实推进；目前“粮食生产核心区”、“中原经济区”、“郑州航空港经济综合实验区”和“郑洛新国家自主创新示范区”均已成为我省获批的国家级战略，加上“中国河南自由贸易试验区”，可以说，集齐这五大战略，推动河南省创新发展、加快转型升级的战略体系也已经基本成型。

在开展建设动员工作之初，河南就把《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》（下称《实施方案》）作为开展郑洛新自创区建设的纲领性文件，这个文件从总体要求、战略定位、空间布局和功能布局、发展目标、重点任务、保障措施等方面进行了谋划，对郑洛新国家自主创新示范区建设进行了全面安排部署。

《实施方案》指出：要围绕科技金融结合、科技成果转化、高端人才引进等重点，研究制定示范区建设有关政策。明确省、市、区三个层次需要研究出台的先行先试政策，构建三级政策体系，重点在科研项目和经费管理、股权激励、科技金融结合、知识产权运用与保护、人才培养与引进、科技成果转化、科技评价等方面先行先试。率先落实中关村先行先试政策。加快编制郑洛新国家自主创新示范区发展规划纲要，出台一系列配套实施细则，加快形成“1+N”政策体系。郑洛新三市和三个国家高新区要出台促进示范区发展的相关政策，形成支持示范区发展的政策合力。加大政策评估和督查力度，加强政策实施效果分析，对于实施效果好的政策及时向全省其它区域推广……

作为长期关注郑洛新自创区建设工作的专家学者，河南省社科院院长张占仓认为：郑州洛阳新乡三地的高新区，均成为国家自主创新示范区，这在国内也是开了先河。他说：“国务院批复明确指出，同意郑洛新国家高新区享受国家自主创新示范区相关政策，同时结合自身特点，积极开展科技体制改革和机制创新，多方面进行探索示范，先行先试。可以说，优惠政策的核心和实质内涵就是“先行先试”，对于我省而言，还可与省有关部门一起，结合郑洛新三地实际情况自行制定有关优惠政策，共同推进重大政策先行先试。”

2017年1月18日，河南省政府日举行发布会，宣布设立郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金。科技成果转化引导基金作为母基金，首期规模为3亿元，由省、省辖市财政资金联合社会资本设立，并联合有条件的省辖市、高新区和社会资本共同设立子基金。河南省副省长徐济超在发布会前，专门会见了盛景网联、真顺、真格等11家国内知名基金公司负责人，认为联合出资协议的签署，标志着河南省科技创新创业投资进入新的发展阶段。科技成果转化引导基金将聚焦郑洛新国家自主创新示范区和全省科技创新的重点领域，致力于促进河南省科技成果产业化和省外科技成果在河南转移转化，培育壮大河南省科技型中小企业。

郑洛新国家自主创新示范区建设领导小组办公室常务副主任、河南省科技厅副厅长马刚介绍说，基金以参与设立子基金的方式进行投资，主要支持各级各类财政科技计划（专项、基金）和其他社会资本产生的新技术、新工艺、新装置、新产品、新材料、新模式、新业态等创新成果转化应用及军民融合项目成果转化，引导国内外先进技术成果在河南省转移转化。基金运作将坚持公开、公正、科学、专业原则，面向全国公开遴选基金管理机构。

在对自创区建设的研讨中，《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》中的几句话引起了人们的注意和广泛探讨：建立创新容错免责机制，破除束缚科技创新的体制机制障碍，形成鼓励创新、宽容失败的制度、政策、法律环境，激发各类创新主体的积极性、主动性和创造性。业内有关人士认为，这几句从根本上指出了自主创新示范区建设应当遵循的一个理念。

《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》还指出：郑洛新国家自主创新示范区是河南创新驱动发展的核心载体，总体定位为具有国际竞争力的中原创新创业中心，具体定位为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区。

要建设成为开放创新先导区。积极推进开放式创新，坚持引进来与走出去相结合，拓展创新合作的深度和广度，发挥后发优势，为中西部科教资源相对短缺的地区探索依靠开放合作促进创新驱动发展做出示范。

要建设成为技术转移集聚区。建立健全技术转移转化体系，充分发挥郑洛新地区的区位和交通枢纽优势，促进创新要素合理流动，形成以国家技术转移郑州中心为枢纽的跨区域、跨领域、跨机构的技术流通新格局。

要建设成为转型升级引领区。促进高端要素集聚，大力培育具有比较优势的战略性新兴产业，利用高新技术改造提升传统优势产业，加快发展现代服务业，加快形成三次产业协调、创新驱动主导、绿色低碳发展的新格局。

要建设成为创新创业生态区。完善技术创新服务体系，加快建设科技企业孵化器、众创空间等各类创新创业载体，大力发展科技金融，努力打造创新要素集聚、创业载体丰富、创业服务专业、创新资源开放的创新创业生态体系，不断壮大科技型中小企业群体。

为了督促引导示范区健康快速发展，河南省采取了定期观摩、总结的方式，探索建立以科技创新为核心的示范区考核评价体系，形成对示范区建设的激励机制。对郑洛新自主创新示范区建设，各级各部门主管领导高度重视，做出了指导性的工作，为郑洛新自创区建设投入了大量精力。

2016年11月下旬，主管科技领域工作的河南省副省长徐济超率省科技厅、省财政厅等单位领导干部一行赴郑州、洛阳、新乡三地高新区深入调研，并在省政府召开《郑洛新国家自主创新示范区发展规划纲要(2016-2025)》研讨会。

河南省委、省政府高度重视郑洛新国家自主创新示范区建设。2月9日至10日，省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻，省委副书记、省长陈润儿带领省四大班子领导调研观摩示范区建设并召开工作推进会，分析问题，把脉问诊，提高认识，加压推进。

谢伏瞻、陈润儿、叶冬松等省领导紧锣密鼓、务实高效深入郑洛新三市进行实地调研。每到一处，谢伏瞻一行认真听介绍、看产业、问进度，详细了解各片区建设和科技创新、生产经营情况，帮助各地查找短板、分析原因、提出对策、谋划发展。

谢伏瞻书记指出，经过实地观摩调研，听取了有关方面的情况汇报，深刻感受到，省示范区建设领导小组及其办公室、各成员单位和郑洛新三市深入贯彻落实省委、省政府决策部署，做了大量工作。示范区建设顶层设计较为合理，工作机制初步形成，工作推进比较有力，在明确方向、搭建平台、支持企业、推广成果运用等方面取得了明显成效，有亮点、有特点，令人振奋。可以说，示范区建设开局良好、步伐稳健，引领区域创新发展的领头雁和增长极作用进一步显现。

陈润儿省长在示范区建设推进会上指出：示范区要探索积累可复制可推广的经验和做法，发挥好对全省的辐射带动作用，把各地创新活力激发出来，在全省形成创新氛围、结出创新硕果。此外，郑洛新三市分别设立示范区发展专项资金，推动示范区普惠性政策实施和体制机制改革先行先试。还将设立郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金。他表示：我们要积极推进开放式创新，坚持引进来与走出去相结合，拓展创新合作的深度和广度，发挥后发优势，为中西部科教资源相对短缺的地区探索依靠开放合作促进创新驱动发展作出示范。

如何大力提升自主创新能力？以自创区建设助力中西部科技创新高地建设？科技部门求真务实，积极探索，在今年的全省科技工作会议上，河南省科技厅对对推进自创区建设要重点做好的针对性工作做了具体部署：

要提升创新能力。培育壮大战略性新兴产业集群，以高端装备制造、电子信息、新材料、新能源汽车及动力电池、生物医药等为重点，在示范区培育2-3个创新型产业集群和5家高新技术产业化基地，加快形成示范区优势互补、错位发展、特色鲜明的产业格局。新建100家以上省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心，实现示范区内大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。加快培育创新型企业，新增30家创新龙头企业、100家高新技术企业和500家科技小巨人企业。用好用活5亿元郑洛新专项资金，支持示范区培育主导产业和创新主体、建设重大创新平台、集聚高端创新人才、推动普惠性政策实施。

要扩大示范效应。依据《郑洛新国家自主创新示范区辐射区遴选认定办法》，依托国家级高新区和郑洛新三市省级高新区遴选建设一批辐射区，赋予其先行先试政策权限，扩大示范区辐射效应。支持核心区采取“一区多园”的方式对郑洛新三市的辐射区进行托管，一并纳入核心区统计管理。提升共建区功能，探索将郑州、洛阳、新乡之外的辐射区提升为示范区的异地共建区，赋予其核心区政策权限和功能定位。

要落实健全政策。强化已出台政策的贯彻落实，加强督促检查，防止政策棚架，把政策红利变成创新红利、变成发展实效。在出台前两批配套政策基础上，持续完善支持示范区发展的配套政策，加快形成“1+N”政策体系。力争国家尽快批复《郑洛新国家自主创新示范区发展规划纲要》，争取国家更大支持。充分发挥政策叠加和倍加优势，加强研究与河南自贸区等融合发展的政策措施，推动示范区在“多区联动”中获得更多政策红利，实现更快更好发展。

打造自主创新示范区美好未来

《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》中，规定了示范区建设的重点任务：

深化体制改革和机制创新。要加快科技体制机制创新，加快管理体制创新，加快政府职能转变。

提升自主创新能力。要力争突破主导产业关键核心技术，加快培育创新主体，积极打造研发平台，加强创新载体建设，加强创新人才队伍建设。

推进技术转移和开放合作。要加快国家技术转移郑州中心建设和运行，积极构建开放合作体系，加强国际科技合作，促进技术市场繁荣和发展，促进军民科技融合发展。

加快产业转型升级发展。要引领提升优势产业，培育壮大战略性新兴产业，支撑发展特色产业。

构建创新创业生态体系。要积极构建创新创业孵化载体，加快发展科技服务业，积极推进科技与金融结合。

促进郑洛新城市群协同创新发展。要建立一体化协同推进机制，统筹优化区域创新布局，统筹重大科技设施建设。

河南省科技厅有关人士表示：实施方案部署的六大重点任务，是打造自主创新示范区未来的重要遵循，自创区建设能不能实现既定目标、能不能成为建设中西部科技创新高地的“助推剂”，关键就是要看六大目标任务能不能扎实落实和完成，这需要创新精神的指引。

该负责人表示：创新不仅意味着技术创新、产品创新、管理创新，更重要的是体制、机制创新。统筹推进教育科技、社会经济和政府治理等方面体制机制改革，营造大众创业、万众创新的制度环境。作为内陆大省，河南省要在未来竞争中赢得先机，就必须加大科技创新力度，将重点放到依靠创新驱动发展上。

为落实自创区建设推进会精神，努力把示范区打造成为河南省建设中西部创新高地的核心载体，支撑引领全省创新驱动发展，河南省科技厅郑洛新国家自主创新示范区建设领导小组办公室经过认真研究，制订了《郑洛新国家自主创新示范区建设工作推进会重点任务分工方案》（下称《分工方案》），并成立了郑洛新国家自主创新示范区建设工作推进领导小组，以实际行动保证责任分工落实到位，扎实推进郑洛新国家自主创新示范区建设。

此外，河南省科技厅还成立了郑洛新国家自主创新示范区建设工作推进领导小组，由省科技厅党组书记赵建军、省科技厅厅长张震宇任组长。领导小组下设了综合协调组、产业发展组、创新促进组、政策与改革组、科技金融组、人才与平台组、知识产权组七个专项工作组，由示范区领导小组办公室牵头，分别由省科技厅办公室、政法处、高新处、成果处、社发处、条财处、中小企业办、省知识产权局等部门负责落实，确保各小组责任分工落实到位。

对如何在郑洛新自主创新示范区建设过程中加强市场主体，也就是企业的自主创新能力，河南省社科院张占仓院长向我们做了论述：

要强化企业在创新中的主体地位，强化科技同经济对接、研发同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。建立多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系，积极引导风险投资投向科技创新企业，推进科技金融发展。完善成果转化机制，强化科技成果转化政策激励，加强创新成果交易市场体系建设。完善协同创新机制，推动政产学研用深度融合。完善企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务等机构的专业化、市场化改革。

有分析指出：在将来，河南将逐步把示范区的先行先试政策辐射推广到我省其他国家级高新区，在全省形成以郑州、洛阳、新乡等城市为中心，以安阳、南阳为两翼的“一中心两侧翼”的创新发展格局。通过引进或共建一批新型研发机构和技术转移机构，培育一批高端化、专业化、市场化的技术服务机构，转移转化一批技术成果，促成一批跨区域协同创新合作项目，技术合同交易额年增长10%以上。示范区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到65%以上，服务业占生产总值的比重达到50%以上。

通过上述具体、量化目标的实现，将示范区打造成为国家重要的装备制造、新能源和新能源汽车、生物医药、现代物流创新中心和产业基地。创新创业环境良好，创新文化氛围浓厚，创新要素实现有机整合和流动，以技术创新、业态创新、商业模式创新为主的创新创业活动踊跃，成为中西部地区大众创业万众创新的热土……

自创区未来愿景的规划让人振奋，为下一部的工作指明了方向和任务，创新驱动发展的步伐一路走来，河南省中西部科技创新高地的宏伟蓝图已是呼之欲出！

“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”国家自主创新示范区，是国家实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的最高层次载体，建设国家自主创新示范区，为我省拓展创新空间、提升创新水平提供了重大机遇，也赋予了更重要的使命和担当。

宏图美好，令人憧憬，面对通往未来愿景的路途，河南人踏实地迈出步伐，踏上征程，他们已经撸起了袖子，只待加油大干一场！我们相信：只要全省各界携起手来，扎实推进，自主创新河南的明天就能够更加辉煌！中西部科技创新高地的未来就一定能够更加灿烂！