洮儿河扇形地农业取水存在的问题和解决措施

刘国明+董小辉

摘要：针对洮儿河扇形地农业灌溉取水情況进行了走访调查，了解到在成井工艺、灌溉方式、井位等方面存在一定问题。因此，本文对洮儿河扇形地农业灌溉取水存在的问题，进行分析与探索，并提出具体措施。

关键词：洮儿河扇形地；农业取水；问题；措施

中图分类号： TV213.4 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.030

1洮儿河扇形地基本情况

洮儿河扇形地位于吉林省白城市西北部，处于大兴安岭山区与松辽平原接壤，面积为2838平方公里，包括洮北区和洮南市的中部以及镇赉县的一角。扇形地地表较平坦，微有倾斜，为典型的冲洪积扇形地。在扇形地北为砂砾石阶地。洮儿河、蛟流河从西北向东南穿过扇形地。

洮儿河扇形地是一个以农业经济发展为主的地区，主要作物有玉米、水稻、大豆、花生、绿豆等，2015年地下水实际灌溉用水量为5.0799亿立方米，机电井数为37823眼，地下水灌溉面积为164.07千公顷。近年来，随着农村经济持续增长，农民生活水平不断提高，对水的需求量与日俱增，特别是水田面积的盲目扩大加剧了水的供需矛盾，不按规划打井，致使地下水水位持续下降。

2农业灌溉取水存在的问题

2.1农田灌溉井布局不合理

农村土地承包到户，农业灌溉取水可以随意在自家田间地头打井取水，少则一眼，多则2～3眼。另外，很多扶贫部门和抗旱机构及包村单位，不通过水资源论证就盲目地投资打井取水，致使井位布局不合理，形成不合理的开采局面。有的地方取水井过于集中，有的地方取水井不够用。取水井集中的地方由于取水量大，并且相互干扰，经常出现“吊泵”现象，地下水水位明显下降。农业灌溉取水井处于无人管理的局面。

2.2成井质量难以保证

目前，该市对凿井施工队伍缺少具体可操作性的管理法规及制度。在《取水许可和水资源费征收管理条例》中规定：为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的，不需要申请领取取水许可并免交水资源费。农业灌溉凿井取水可以不办理相关手续，农民对成井质量要求无法把关。在调查中，遇到的几个凿井队伍基本是由几个农民临时组成的施工队伍，技术力量薄弱、综合素质低、成井工艺简单化、提供资料不准确。因此，提高成井工艺水平，才能更有效的保护地下水资源。

2.3盲目开采深井取水灌溉

局部潜水位下降，水量不能满足灌溉要求，造成大量泵井失效、泵井更新，单井出水量降低，提水成本增高。由浅水井改深水井，一部分机井离心泵在地面，改下卧2米左右，原来由离心泵抽水的井，改由深井轴流泵或深井潜水电泵抽水，出现农民打深水井的热潮。采取上部潜层水与下部深层地下水混合开采的方式，仅在洮北区平台镇光明村一个月内竞打混合开采井100多眼，这种情况各乡村普遍存在。致使局部区域深层地下水水位下降，而且深层地下水埋深大，很难得到大气降水及其他水源的补给，水源一旦枯竭往往无法恢复。并且成井工艺存在严重问题易使地下水出现串层污染，这将给人们的生活造成很大的危害。

3措施和建议

3.1实行严格的取水管理制度

各行政村要按照总量控制指标制定年度用水计划，实行行政村年度用水总量控制，任何行政村和取水户都要严格执行，不得突破。要严格取水许可审批，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。坚决杜绝违法乱打井行为，水行政主管部门要制定农业生产取水打井审批程序。凡需新打井的队、单位和个人必须提出书面申请，报所在村农民用水协会同意，经乡（镇）水管站审查通过后，再上报县级以上水行政主管部门，经过现场勘验、调查、论证提出合理意见后，作出是否批准的决定。

3.2建立农田井登记和注销制度

进行分类登记，记载取水井的位置、取水井的结构、成井时间、水位埋深、开采时的动水位、开采能力、每年取水的时间等。同时对报废农田井进行登记备案，在本行政村没有超过用水总量控制指标，实行农田井报废一眼或报废二眼，审批一眼的管理办法，对超过用水总量控制指标的将不再审批，以逐步达到合理布井。进行科学回填，防止地面污水渗入，污染地下水源。

3.3建立政府调控，农民参与管理体制

农业灌溉取水由于免征水资源费，限制了水资源的有效利用和管理。长期以来水资源的无偿使用，使各行政村之间的用水不平衡，有些村屯在地下水补给条件好，水位埋深浅，易开采的地方大力开发水田面积来提高农民的经济收入，由于水田的大量取水，夺取相邻村屯含水层中的水而影响到其他村屯的农业取水。因此，要建立相关政策来协调各行政村之间的利益关系，同时提高农民的参与意识，农民既是农业灌溉取水的直接受益者，也应是农业灌溉取水的管理者，通过相关政策来调动农民参与管理的积极性。

3.4建立农业产业结构调整机制

调整农业种植结构及布局，要结合各行政村水资源条件与特点及水资源承载能力，实行以供定需的方针，以水定产业结构，做到量水而行。缺水区域应限制和压缩耗水量大的水田面积，通过对种植品种的调整，灌溉农业要与旱作农业相结合，实现农业区域分工互补，缓解水资源的紧张局面。

3.5科学规划，合理布设取水井位

据总量控制分配方案、单井出水量、灌溉面积确定取水井位，提高单井灌溉面积。杜绝过去在打井过程中，地块相临，道东道西，道南道北，争相打井取水的现象。要改变“一井一户”为“一井多户”现状，以减少每户承担的凿井费用，增加灌溉取水井的利用率，从而避免了过去“大马拉小车”的现象，且有利于水行政主管部门对打井审批、井位的合理布设。