中央经济工作会议精神解读

12月14日至16日，中央经济工作会议在北京举行。即将过去的2016年是“十三五”开局之年，2017年即将召开“十九大”，在此节点召开的中央经济工作会议具有承前启后的重大意义。通过学习本次中央经济工作会议精神，并与十八以来历年中央经济工作会议精神进行梳理与比较，以期准确把握各年度宏观经济政策之间的连续性和差异性以及十八大以来的经济政策思想。

一、2016年经济工作的主要成效

会议总结了2016年经济工作，分析了当前国内国际经济形势，进一步明确了经济工作指导思想。从2016年经济工作来看，在总体经济形势、主要领域改革、经济政策框架等三个方面都取得了重要进展，中央对经济企稳的信心增强。

一是总体经济形势缓中趋稳。十八大以来，经济发展进入新常态，经济增长由两位数的高速增长调整为6%-8%的中高速增长。为应对经济下行，党中央国务院提出了“稳中有进”的工作总基调，保持了经济的平稳运行。2016年，经济“L型”探底软着陆，经济增速同比虽有小幅放缓，但经济运行仍然保持在合理区间，质量和效益不断提高。前三季度，GDP增速6.7%，1-10月份全国规模以上工业企业实现利润总额52567.7亿元，同比增长8.6%，比去年同期大幅回升10.6个百分点。1月到11月，PPI由-5.3%大幅回升至3.3%，PMI由49.4%上升为51.7%，效果超出年初预期，总体经济呈缓中趋稳、稳中向好的态势。

二是主要领域改革稳步推进。十八大以来，在新常态的新形势下，制造业转型升级滞后于消费结构升级的速度，我国经济面临着严重的结构性矛盾。为应对结构性失衡，党中央以供给侧结构性改革为主线，提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大战略任务，主要领域“七梁八柱”性的重大改革方案基本形成，国企、财税、金融、社保等一系列改革方案基本出台，文化体育、社会服务、专业服务等领域的改革正在稳步推进，改革已经从方案准备期步入深化攻坚期，成为宏观经济稳增长、调结构、增效益的重要支撑。

三是经济政策框架基本成型。十八大以来，我国经济发展进入了新的歷史阶段，在产业发展、资源开发、环境保护等许多领域遇到了一系列全新的问题，而这些矛盾尚无成熟的经验和模式可供借鉴。为应对日益复杂的国际国内形势，党中央提出了新常态、新理念、供给侧改革等一系列新的经济思想，逐步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，形成以“创新、协调、绿色、开放、共享”的全新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，对以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、以人为核心的新型城镇化、创新驱动发展、能源革命、扩大中等收入群体等做出了一系列重大决策部署。

二、2016年会议公报的主要变化

通过对2013年到2016年中央经济工作会议公报的对比，发现本次会议与前三年相比，在宏观政策、产权保护、风险防控等方面发生了很大变化。

一是对宏观经济政策做了微调，提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在货币政策方面，与2013年的“稳健的货币政策”、2014年的“货币政策要更加注重松紧适度”以及2015年的“稳健的货币政策要灵活适度”等货币政策相比，本次会议使用了“保持稳健中性”这一提法，也就是要在确保金融市场稳定的前提下，货币政策要继续维持目前的流动性水平，继续确保经济的稳定发展。在财政政策方面，2013年到2016年的中央经济工作会议先后提出“实施积极的财政政策”、“积极的财政政策要有力度”、“积极的财政政策要加大力度”以及“财政政策要更加积极有效”，说明财政政策实现了从强调加大力度到强调有效性的转变，表明财政政策要在保持积极取向的前提下，要不断提高政策的针对性和有效性，为推进供给侧结构性改革提供强有力的财政政策支持。

二是对产权保护进一步加强，提出加强各种所有制组织和自然人的财产保护。在产权保护方面，2013年到2015年中央经济工作会议分别提出“政府要做好加强知识产权保护”、“更加注重加强产权和知识产权保护”、“保护各种所有制企业产权和合法利益”和“高度重视保护知识产权”，重点强调对知识产权和企业产权的保护。而本次会议则明确提出要“加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护”、“甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”以保护企业家合法权益，这既是对前不久刚发布的《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中“平等保护各种所有制经济财产权”的强化，也是对下一步产权保护制度建设工作提出了要求，将有助于改善民间投资低迷的状况，更大限度地发挥经济发展潜力。

三是对风险防控更加全面，提出确保不发生系统性金融风险。近两年，我国金融市场存在较大的风险，股票市场、汇率市场以及信贷市场都出现了大幅波动，对实体经济发展造成了巨大的影响。为此。本次经济工作会议更加强调了防范金融风险的作用，把防控金融领域的系统性风险放到更加重要的位置。本次会议公报提出要“确保不发生系统性金融风险”，这与2013年公报提出的“着力防控债务风险”、2014年公报提出的“建立健全防范各类风险机制”以及2015年公报提出的“坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线”的提法相比有了很大变化，说明中央决策层对防范系统性金融风险有了更高的要求，从防范区域性风险、行业性风险等具体风险转为防范系统性风险。

三、2017年经济工作的总体要求

本次中央经济工作会议在强化经济工作总基调、供给侧结构性改革、国企国资改革、房地产市场调控等方面提出了新的阐述和新的思想，整体上看，2017年将在外部环境不确定因素增加的背景下，稳住大局，守住底线，决战改革，着力推动供给侧结构性改革取得实质进展。

一是强化“稳中求进”的工作总基调。从国际环境来看，2017年世界经济发展的不确定因素增加，特朗普正式上任、欧洲多国将大选将使得西方国家经济政策不确定性增加，这就需要维持中国经济稳定以应对各种可能出现的风险。从国内经济来看，我国正在推进以供给侧结构性改革为主线的系统性改革，涉及的范围广、任务重，只有在经济环境相对稳定的前提下才能取得预期成效。为此，本次中央经济工作会议在延续2013年到2015年“稳中求进”总基调的基础上，进一步强调“稳中求进”总基调是“治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论”，“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取”。

二是继续推进供给侧结构性改革。会议指出，2017年是“供给侧结构性改革的深化之年”。在推进农业农村改革方面，通过增加绿色优质农产品供给、加强农村综合治理、消化政策性粮食库存、推进农村产权制度改革等，推进农业供给侧结构性改革，解决农产品供给和需求不匹配问题。在推进“三去一降一补”方面，继续推动钢铁、煤炭以及其他产能严重过剩行业去产能工作，积极消化房地产、汽车、家用电器等行业库存，支持企业通过市场化、法制化债转股行为降低企业杠杆率，通过简政放权，进一步清理规范中介服务等“组合拳”降低企业负担，通过加快新技术、新产品、新业态等创新补齐软硬件基础设施短板。在振兴实体经济方面，要建设法治化的市场营商环境，更加重视优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场公平竞争。

三是稳妥推进财税和金融体制改革。要完善跨部门的统筹机制，加强财税、金融、社会保障等基础性重大改革，既制定方案，又推动落实，既要抓好重大改革的顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。在财税改革方面，落实推动中央与地方财政事权和直属责任划分方案，加快制定中央和地方政府财税收入分配方案，健全地方税体系的方案。在金融体系改革方面，深入研究并积极稳妥的推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推进民营银行发展。在养老保险改革方面，要积极推动养老保险制度改革，完善养老保险的顶层设计方案，加快出台养老保险制度改革方案。

四是深入推进国企国资改革。十八大以来，国有企业改革一直成为改革的重要内容，并在众多行业和领域进行了混合所有制改革试点。本次会议明确提出，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，并通过“加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护”呵护民资和外资参与国企改革的积极性。在改革目标方面，混合所有制改革将成为2017年国企改革的重头戏和突破口，要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求推进混合所有制改革。在实施手段方面，要加快推动国有资本投资、运营公司改革试点，加快垄断领域的混合所有制改革。在推进领域方面，将在推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域的混合所有制改革方面迈出实质性步伐。

五是加强房地产市场调控。针对近年来房地产市场泡沫扩大的问题，本次会议专门把促进房地产市场平稳健康发展作为供給侧结构性改革的一个重要任务，将房地产市场调控提升到国家宏观经济全局的高度。在房地产定位方面，明确界定了房地产的发展是为了满足居住需求，将房子定位为“是用来住的、不是用来炒的”，房地产不是一般意义上的投资品，需要回归正常的居住属性并与人口挂钩。在政策措施方面，会议提出了要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。在房地产去库存方面，会议提出通过推进城镇化，平衡东中西部、城乡之间基础设施和公共服务差距、疏解特大城市部分城市功能等方式推进三四线城市房地产去库存。

展望2017年，中国经济正处于转型发展的关键阶段，经济进入L型探底期，物价表现为温和通胀，企业业绩开始温和改善，改革步入深化攻坚期。因此，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（工业和信息化部政策法规司）