中央经济工作会议为供给侧结构性改革注入新活力

2016年中央经济工作会议业已圆满闭幕。中央经济工作会议是决定经济发展和改革的方向、目标及政策取向、工作重点的最高级别会议。根据会议内容，2017年是实施“十三五”規划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

一、本次中央经济工作会议的主要内容

概括本次中央经济工作会议的内容，主要包含以下几个方面。

1.供给侧结构性改革仍然是当前及未来一段时间内的工作重点

我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。

2.深入推进“三去一降一补”

去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。

去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。要规范政府举债行为。

降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。

补短板方面，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

3.继续实施积极的财政政策

财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

4.继续实施稳健的货币政策

货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。

5.保持人民币汇率基本稳定

在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

6.更加注意防控金融风险

要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

7.深入推进农业供给侧结构性改革

要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。

8.振兴实体经济

要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。

9.促进房地产市场平稳健康发展

要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

10.深化国有企业改革

深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

11.加强产权保护制度建设

加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。

12.推进财税和金融体制改革

稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制订中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。

要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善國有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。

13.推动养老保险制度改革

推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

二、供给侧结构性改革仍是今后经济工作的一条主线

中央经济工作会议给2017年定的任务主要有四个，第一是继续推动供给侧改革，第二是要振兴实体经济，第三是要稳定房地产市场的发展，第四是新型城镇化。

由此可见，供给侧结构性改革仍是当前及今后一段时间经济工作的重点，2017年将继续坚定不移地推行。积极的财政政策、稳健的货币政策、防控金融风险、振兴实体经济、保持人民币汇率的基本稳定等政策，均是在供给侧结构性改革这么一个大的历史背景下开展，也是为供给侧结构性改革服务。

在供给侧结构性改革方面，中央经济工作会议还重点提到了深入推进农业供给侧结构性改革。作为世界上人口最多的国家，民生的首要问题便是如何让所有老百姓都吃饱，若这一问题不能得到长期、有效的解决，全社会的稳定便可能会受到影响。随着我国国民经济这些年的发展，吃饱问题已经基本解决，人们对吃的放心、吃的安全、吃的有情调的需求不断提高。而由于种种原因，我们国家的食品安全面临严峻挑战，食品质量令人担忧，比较富裕的人将目光转向国外，大量农业需求被迫外溢。因此，通过农业供给侧改革来提升农产品质量、培育农业品牌等，不仅为我国农业消费提供有效供给，而且有利于我国农业的长期发展。

中央对于供给侧结构性改革的决心和态度是一以贯之的。2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平首提“着力加强供给侧结构性改革”。同年底召开的中央经济工作会议，明确强调着力推进供给侧结构性改革。今年1月29日中央政治局第三十次集体学习时，习近平用“衣领子”、“牛鼻子”来强调推进结构性改革特别是供给侧结构性改革的重要性。2016年12月9日召开的中共中央政治局会议，也强调坚持以推进供给侧结构性改革为主线。这充分体现出供给侧结构性改革在经济工作中所占的重要地位。

从2016年的发展情况来看，推进供给侧的改革并非一帆风顺，以煤炭、钢铁行业去产能为例，这两大行业在2016年上半年的改革进程中因各种因素受到了各种阻力。这也意味着在2017年我国继续推进供给侧改革的过程中，需要对市场变化、需求做更为深入的了解，以此判断出实际需求以及未来的潜在需求，进行更为合理的生产安排，以免出现过量的供过于求以及库存难题。在推行过程中，政府也有必要出台相关的政策，一方面要向涉及供给侧改革的行业、人群宣传相关内容，告知供给侧改革的必要性，另一方面需要通过法律配合实施，对那些为了私利而影响到整体改革的行为进行严厉处置，才能更好地推动改革实施。