“3+6”工程为近万贫困人口拔穷根

作为典型的涉农区，朝阳市龙城区呈现出贫困程度较深、贫困人口较密集、贫困人口年龄整体偏大的现状。

为消除贫困，改善民生，龙城区全体党员干部上下一致达成共识——“扶贫攻坚没有旁观者；扶贫攻坚都是引领者、实践者。”他们摸准穷根、精准开方，积极推进靶向扶贫，从优势中寻找突破，在难题中切中痛点，不忘初心，砥砺前行。

朝阳市脱贫攻坚行动实施以来，龙城区采取“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”工作方针，强势推出“3+6”扶贫工程，“五位一体”金融扶贫模式，不断加大医疗扶贫、教育扶贫、培训就业扶贫、社会保障兜底扶贫等力度，走出了一条富有特色的扶贫开发新路子，打出了一套精准脱贫“组合拳”。

扶贫谁来扶 制度体系建起来

把脉龙城，穷根在哪儿？总人口23万人，其中农业人口15.4万人，属于典型的涉农区，全区现有贫困村26个，贫困人口9983人，贫困人口年龄整体偏大，基本丧失劳动能力。

开方龙城，优势在哪儿？区委、区政府拔穷根、摘穷帽、治穷病的决心，天赢蔬菜双孢菇、新洁安蛋鸡养殖和西涝村整体移民搬迁工程等项目的实施，“五位一体”金融扶贫模式，“一镇一业”“一村一品”特色产业板块。

龙城区在“精”字上下功夫，在“准”字上做文章，理清工作思路，明确重点任务，确保不让一个地区、一名群众在全面建成小康社会的征程上掉队。

构建扶贫领导体制，建立区、镇、村三级领导抓扶贫责任制，成立了由区委书记、区长任双组长，各相关单位为成员的脱贫攻坚领导小组，动员各方力量，排除一切困难，各镇、村也参照成立相应组织机构，确保如期完成脱贫任务。

建立精准扶贫攻坚例会、汇报机制。区扶贫开发领导小组每月至少召开一次党政主要领导、区直各部门及镇村参加的扶贫工作会，严格实行盯人、盯事、盯项目制度，按时限完成“做什么、怎么做、谁来做、什么时间、完成什么任务”的要求。

抓党建促扶贫。对所有村派驻扶贫工作队，利用村“两委”换届契机选好配强村级带头人，村级党组织活动场所现已全部达标。全区98个部门的2300多名机关干部与4773户贫困户实现无缝对接； 全区69个村都实现有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1支驻村工作队……

政府强力主导，行业全面加力，社会携手共行，脱贫攻坚的龙城合力已然会聚。

扶贫怎么扶 精准项目带起来

通过土地流转的模式，海生花农业专业合作社吸纳该村100多户农民的土地，除了每年30多万元的土地流转承包费用，还为村民带来40万元左右的额外收入。

精准扶贫的核心在于“因贫施策”“因户施策”。龙城区按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的思路，通过实施“3+6”精准扶贫工程，创建了具有龙城特色的扶贫模式。所谓“3”，即区委、区政府主导推进天赢公司食用菌、新洁安蛋鸡养殖和西涝村整体移民搬迁3个重点项目。借助天赢蔬菜公司双孢菇项目，采取“政府+企业+银行+保险+农户”五位一体的金融扶贫模式，通过柳城村镇银行对贫困户借贷，保险公司为企业承保，区政府提供风险补偿保证金，银行提供信贷资金，由保险公司、银行和区政府按7∶2∶1比例承担信贷风险，为每户贫困户贷款5万元作为本金入股天赢公司，天赢公司负责还本付息，每年每户分红1500元，可带动1000户贫困户脱贫。截至目前，扶贫贷款已经发放到位。通过这种金融扶贫模式，既放大了专项扶贫资金的“造血”功能，又增强了金融机构对信贷资金风险的可控性，还促进了农业产业化龙头企业做大做强，解决了贫困人口稳定脱贫的难题，真正使贫困群众彻底摘掉“穷帽子”，过上“好日子”。

2016年10月27日，辽宁省扶贫工作现场会在龙城区召开，该区首创的“五位一体”金融扶贫模式得到了省、市领导的充分肯定。以天赢公司成熟的金融扶贫模式为样本，他们启动新洁安蛋鸡养殖项目，项目投资1亿元，占地近10公顷，建设年生产能力60万只鸡、1万吨鸡蛋的养殖基地，可带动400户842人脱贫。

整村推进移民搬迁工程。西大营子镇西涝村有4个村民组239户926人生产生活条件艰苦，出行难、吃水难，土地贫瘠、房屋破旧，群众搬迁意愿强烈。龙城区按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，在充分利用省扶贫办财政扶贫项目资金717万元基础上，多方筹集建设资金，投资3500万元，建设5栋1.6万平方米的住宅楼，对西涝村实施整体移民搬迁。工程已开工建设，届时可带动239户926人脱贫。

让贫困户有持续“造血”能力，才能彻底摆脱贫困。所谓“6”，即6个镇结合自身优势产业，着力打造“一镇一业”“一村一品”特色产业板块，大力扶持专业合作社发展壮大，增强脱贫带动能力。目前，边杖子镇海生花、召都巴镇田雨、大平房镇旭日等专业合作社，通过小麦、蔬菜等经济作物的种植，带动278人脱贫，光此项就实现人均实际收入1800元。西大营子镇葡萄、联合镇香菇、七道泉子镇樱桃等各类合作社，带动180人脱贫。

扶贫咋见效 多点开花强起来

小康路上不落一人，这是龙城区委、区政府矢志不渝的坚定信念。针对致贫原因各不相同的现状，他们开对良方，找准良药。

在做好“3+6”精准扶贫工程的基础上，该区加大医疗扶贫、教育扶贫、培训就业扶贫、社会保障兜底扶贫等力度，多点开花，打出精准脱贫的完美“组合拳”。

医疗扶贫——投入120万元为6632名因病致贫人员缴纳新型农村合作医疗，实现了新农合贫困户全覆盖；投入99.83万元进行大病参保；投入39.5万元建设村级卫生室，解决村民就医难题。

教育扶贫——对因学致贫的462名贫困家庭子女实行生活补贴，直接发放到户，确保中小学入学率和巩固率达到100%；为建档立卡贫困户学生免除书本费、杂费、发放助学贷款、住宿生补助、捐款捐物累计达14万元；对2016年考入普通高校的130名低保及低保边缘户家庭学生和9名建档立卡贫困户家庭学生进行高考救助。

就业扶贫——依托区内农事、劳动密集型企业，为进城农民工和下岗失业人员提供培训，2016年培训620人，已在宝联永久、天池酒业、柏慧燕都、希波集团等公司安置450名贫困人口就业。开展“春风行动”暨农民工用工洽谈活动，12家辖区企业和省内275家规模企业，提供用工岗位2400个，当场达成就业意向近百人。

社保兜底扶贫——2016年区民政局发放低保金691.33万元，政策兜底379人；区扶贫开发局投入21万元，为7000名贫困人口参保意外伤害险；通过百日核查进行低保扩面，对纳入低保的5889人由每年每人2904元，提高到3312元，为全区贫困村销号和贫困人口减贫起到了兜底保障作用。

支援扶贫——2016年，省、市、区帮扶单位及社会各界为帮扶村争取资金1800多万元，新增扶贫项目26个，资助贫困户、残疾人和贫困学生3287名。

实干就有收获。2016年，龙城区2996名贫困人口全部脱贫，4个贫困村全部销号。

“主大计者，必執简以御繁。”精准识贫、精准扶贫、精准施策、精准发力，是扶贫工作千头万绪中的关键抓手，需要的不仅仅是智慧和担当，更需要真心、细心、耐心、恒心、决心与信心。