我国水资源管理现状及发展措施探析

买尔古丽·吾拉孜别克

(新疆昌吉阜康市城关镇水利管理所，新疆 阜康 831500)

我国水资源管理现状及发展措施探析

买尔古丽·吾拉孜别克

(新疆昌吉阜康市城关镇水利管理所，新疆 阜康 831500)

我国拥有丰富的水资源，但是水资源的人均占有率相对较低，从长远角度看，对水资源管理若不进行科学管理，将严重制约我国社会的全面发展。针对我国水资源管理现状，发展对策及长远目标思路进行探讨，并对水资源管理中存在的工农业用水协调以及流域间协调问题进行分析，有针对性的提出应用需求管理取代传统供给管理和实施水资源资产化管理等措施，从经济性角度降低水资源的消耗量，将仅有的水资源经济效益最大化，从社会性角度确保淡水资源数量为社会的和谐发展奠定良好的基础，从生态的角度确保生态环境保护中可以拥有充足的水资源，通过对水资源的循环利用构建更加优质的生活和生产环境。对我国水资源管理的全面发展奠定良好的基础。

水资源管理；问题；发展措施；探析

现阶段，水资源紧缺已经上升为全球性的问题，这不仅影响了人们的身心健康，更不利于人类实现可持续发展。目前，我国部分地区已经产生了严重的水资源紧缺现象，河流产生了干涸现象，同时海水倒流的问题也在沿海地区频繁发生。在这种情况下，人们更应当加大对水资源的利用率，实现对水资源的合理开发和利用，在这一过程中，水资源管理的重要性突显出来。

1 水资源管理的目标与思路

可持续发展成为新时期人们谋求发展的中心思想，在这一思想基础上，20世纪末，我国提出了人水和谐水资源管理理念。水作为重要的资源，对社会生产以及人们的生活质量具有本质上的影响[1]。水资源管理的科学性，决定了水资源的开发和利用，新时期，我国在积极进行水资源管理的过程中，具体的目标与思路如下：(1)从经济性角度来看，必须努力降低水资源的消耗量，将仅有的水资源经济效益最大化；(2)从社会性角度来看，必须确保淡水资源数量可以满足人们最基本的生活需求，为社会的和谐发展奠定良好的基础；(3)从生态的角度来看，确保生态环境保护中可以拥有充足的水资源，通过对水资源的循环利用，来构建更加优质的生活和生产环境。而只有通过科学的水资源管理，才能够实现以上目标。

2 我国水资源管理存在问题

2.1 工农业用水协调问题

水资源总量是固定不变的，而社会生产中，水资源需求量最大的两个领域就是农业和工业，二者在利用有限的水资源方面存在一定矛盾。目前，我国部分地区在发展中，仅为农业生产提供最少量的水资源，导致农作物产生了严重的减产现象[2]。例如，我国山西省每年发展中，实际需水量为70亿 m3，但是实际上每年仅拥有70亿 m3的水资源可以利用，但是在多年来的现代化建设中，当地的农业发展以及工业生产对水资源的需求量不断增加，是原有的45倍之多，这导致当地农业发展中的水资源呈现出严重紧缺的状态。

农业用水被工业用水挤占主要体现在以下方面：(1)在现代化建设飞速发展的过程中，农业用地面积不断减少，灌溉所需的水资源数量也在减少，粮食产量有所缩减；(2)部分地区没有对水资源进行合理的管理和应用，导致当地水资源紧缺问题越来越严重；(3)工业废水在向大地进行排放以后，对土壤造成了严重的污染，影响了农业的建设，更威胁着人们的身心健康。

在这种情况下，新时期，相关部门必须加大对水资源的合理分配，对工业用水量进行调整，严惩没有对污水进行有效处理的企业，在水资源管理工作中，应保证农业和工业用水的协调性，提升水资源利用率的基础上，为当地实现全面发展奠定良好的基础[3]。

2.2 流域间协调问题

气候、水文等都对水资源分布具有直接影响，再加上各地区拥有不同的农业和工业发展水平，对水资源的需求量也存在差异，通常情况下，经济相对发达的地区，水资源紧缺问题更加严重，这就是水资源管理过程中，流域间协调问题产生的根源[4]。新时期，为了合理的对水资源进行调配，相关部门应通过先进的施工技术，将部分地区多余的水资源向水资源严重紧缺的地区进行调配，最终实现水资源调配的合理性。但是在水资源调配过程中，会对流经的区域产生一定程度的影响，部分影响是正面的，还有部分影响是负面的，例如，在水资源调配过程中，流经区域首先需要进行相关工程的建设，会对当地的生态平衡造成一定破坏等，加剧了流域间协调问题。在这种情况下，新时期，相关部门必须加大技术研究力度，对网络式或双向的水资源流域间调配模式进行充分的应用，为缓解流域间协调问题，提升水资源的利用率奠定良好的基础。

3 加强水资源管理的措施

新时期，我国要想解决以上水资源利用过程中存在的问题，全社会都必须提升对水资源管理工作的重视，并积极落实以下水资源管理措施，为合理的进行水资源的开发和利用、提升水资源利用率奠定良好的基础。

3.1 应用需求管理取代传统的供给管理

1)我国传统的水资源供给管理中，政府会通过加大经济投入，大力建设供水设施，为人们的日常生活以及工业生产提供便利。我国在最初进行经济建设的过程中，这种水资源管理方式发挥了重要的作用，但是，政府并没有对水资源的开发和利用加以约束，造成了严重的水资源浪费现象，随着水资源需求量的不断增加和水资源总体数量的减少，这种水资源管理模式已经无法满足人类可持续发展的目标，越来越严重的矛盾开始产生于水资源供需中。

2)水资源供给管理的缺陷主要体现在：(1)浪费和污染水资源的现象越来越严重；(2)由于传统的水利发展模式以供为主，导致社会经济建设中对水资源的依赖性过高，在这一过程中却对自然和生态平衡产生了忽视等。新时期，要想实现水资源开发利用的合理性，必须对传统的水资源管理模式进行转变，积极应用需求管理模式势在必行[5]。即在对水资源进行需求管理的过程中，国家相关部门应对经济措施、法律和行政手段进行综合利用，从多个角度出发，加大对水资源开发利用的管理，努力提升水资源的利用率。在这一过程中，要求水资源使用者以及管理者做到将水资源视为一种稀有的资源，应用较强的节水意识，谨慎的进行水资源的开发和利用；同时应合理的梳理水资源管理目标，为水资源供需平衡的实现做努力，并为实现可持续水资源利用奠定良好的基础；

3)应用需求管理取代传统的供给管理，具体措施为：(1)对国民经济产业布局和产业结构进行优化和调整，努力在空间以及结构等方面，优化、重组水资源配置与国民经济产业，促进单方水产值的增加和水资源利用率的提升，将节水效益更加充分的体现出来；(2)加大对先进节水设备、技术的应用力度，并综合应用污水处理设备和技术，努力实现重复利用水资源的目标，为高效进行水资源的节约构建良好的平台；(3)加大节水意识和措施的宣传力度，促使水资源利用者能够自觉的规范自身的用水行为，努力在保证日常生活以及生产的基础上，降低水资源的使用量。由此可见，只有综合应用多种措施，才能够提升水资源利用率，将水资源管理的作用最大程度的发挥出来[6]。

3.2 实施水资源资产化管理

近年来，在人类文明不断进步的背景下，我国居民对水资源的重要性逐渐产生了深刻的认知，日常工作和生活中，一定程度上进行了自我约束，为加大水资源管理力度做出了重要贡献。新时期，为了有效提升水资源的管理效率，积极落实水资源产业化管理势在必行[7]。在这一管理方法中，产权管理是根本任务，也就是说，对水资源产权进行明确，从而促使国家以及相关使用者努力采取有效措施，高效利用水资源。在开发利用水资源时，不明确的水资源产权是外部不经济性产生的主要原因。

为了加大水资源利用率，国家相关部门明确规定了水资源所有权，但是由于具体的水资源管理措施落实情况不佳，导致水资源所有权成为了“无人所有权”和“人人所有权”。例如，水资源利用者随意在塔里木河中游扒口以后，严重浪费了水资源，甚至导致次生盐碱化在局部地区土地形成；而严重缺水的现象却在下游中形成，导致当地的沙漠化越来越严重；同时，当地在面对洪水期时，下游居民处于努力抗旱的状态，但是中上游居民必须加大防洪力度。要想转变这种水资源不合理开发利用的现象，必须加大水资源管理力度，并对水资源产业化管理进行充分的应用[8]。该管理方法的优势在于：国家在经济方面可以体现出对水资源的所有权；有助于水资源的合理开发利用，从而加大对水资源的保护力度；有助于在国民经济核算体系中融入水资源，对绿色国民经济核算帐户体系进行构建，在该体系中可以有效的展开环境核算以及自然资源统计，从而更加充分的对水资源的价值进行体现，为科学合理的进行水资源的补偿奠定良好的基础。新时期，我国在积极进行水资源管理研究的过程中，一个重要的研究方向就是水资源资产化管理的实现。

4 结语

综上所述，水是生命之源，同人们的身心健康以及长期发展具有紧密的联系，新时期，我国在积极进行现代化建设的过程中，水资源的重要性更加充分的突显出来。然而，我国传统的水资源管理存在一定缺陷，在这种情况下，新时期我国相关部门必须应用需求管理取代传统的供给管理，同时努力实现水资源的产业化经营，只有这样，才能够提升水资源利用的合理性和利用率，为我国实现可持续发展奠定良好的基础。

[1]魏守科,雷阿林,Albrecht Gnauck，等.博弈论模型在解决水资源管理中利益冲突的运用[J].水利学报.2015.40(8):910-918.

[2]胡立堂,王忠静,Robin Wardlaw，等.改进的WEAP模型在水资源管理中的应用[J].水利学报.2014.40(2):173-179.

[3]张颖,高阳,杨向明，等.最严格水资源管理“三条红线”考核指标评分方法研究[J].节水灌溉.2016(11):52-55,60.

[4]胡德胜,王涛.中美澳水资源管理责任考核制度的比较研究[J].中国地质大学学报(社会科学版).2015.13(3):49-56.

[5]王小军,管恩宏,毕守海，等.水资源管理控制指标约束下强化规划水资源论证工作的思考[J].中国水利.2015(11):26-28.

[6]吴传清.区域水资源管理的经济学视角分析——《经济学在区域水资源管理中的实践》评价[J].江汉论坛.2015(10):封3.

[7]王慧敏.落实最严格水资源管理的适应性政策选择研究[J].河海大学学报(哲学社会科学版).2016.18(3):38-43.

[8]林凌,巨栋,刘世庆，等.上下游水资源管理与水权探索——东江流域广东河源考察[J].开放导报.2016(1):49-54.

2017-04-17

买尔古丽·吾拉孜别克(1970-)，女，新疆阜康人，工程师，主要从事水资源管理方面工作。

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