思想建党与制度治党的战略共同点——以“四个全面”战略布局为视角

赵丽华，刘雁红(太原科技大学 马克思主义学院，山西 太原 030024)

思想建党与制度治党的战略共同点
——以“四个全面”战略布局为视角

赵丽华，刘雁红
(太原科技大学 马克思主义学院，山西 太原 030024)

文章从“四个全面”战略布局的视角，分析思想建党和制度治党的关系，发现二者有许多战略共同点。二者有共同的新特点：战略性、从严性、实效性。二者有共同的战略新要求：要服从于两个层次的总目标；要为协调推进“四个全面”战略提供根本性的导向和指引；要增强全面深化改革的攻坚力；要为全面依法治国提供政治保证。二者有共同的战略新举措：明确和落实思想建党与制度治党的战略责任和政治责任；构建思想建党与制度治党层层落实的工作机制；加强党员思想建设，坚定社会主义理想信念；积极推进制度建设，把权力关进制度的笼子里。

“四个全面”战略；思想建党；制度治党；战略共同点

关于思想建党和制度治党的关系，目前学界的研究往往是局限在党的建设范围内进行分析[1-3]。2014年12月13日，习近平总书记在江苏省调研时，将全面从严治党列入“四个全面”的治国理政战略布局之中，提出要“协调推进全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党”[4]。习近平的这段话将党建布局同党治国理政的布局相联系、相衔接，强调要从党治国理政的战略大布局中去理解和把握党的建设问题。我们从习近平“四个全面”的战略总布局思想得到启示，将思想建党和制度治党的关系突破党的关系纳入党治国理政的战略总布局中去进一步思考、分析，会发现二者有许多战略共同点。

一、思想建党与制度治党共同的新特点

2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时第一次提出“四个全面”的战略布局之后，又在多个场合的多次讲话中对这一问题进行了阐释。“四个全面”的战略布局将国家、政党、社会进行三位一体设计，推动三者同步协调发展，这将推动改革开放与社会主义建设迈向新方向，迈上新台阶。从“四个全面”战略布局的视角来看，思想建党和制度治党呈现出以下共同特点。

(一) 战略性

思想建党和制度治党最突出的共同特征是战略性。思想建党和制度治党不仅属于党的建设的伟大工程，而且是党的“四个全面”战略布局中的重要组成部分。思想建党和制度治党要立足于服务“四个全面”的战略目标和战略部署，在推进“四个全面”战略布局中发挥重要作用。思想建党和制度治党要贯穿于“四个全面”战略的实施和实现过程中。

党的十八大明确了我国社会主义建设发展的总目标，即到2020年时，全面建成小康社会；到2050年时，实现中华民族的伟大复兴。发展目标不等于现实，目标需要转化为现实，要完成这一转化就必然地要求党通过思想建党与制度治党，实现全面从严治党。

(二) 从严性

从党治国理政的战略新思想出发，思想建党与制度治党都要坚持高标准、严要求。思想建党与制度治党不仅要服从于党建的目标和标准，而且要服从于党治国理政的目标和标准，对二者都要体现一个“严”字，不仅思想教育要从严，而且执政也要从严。双管齐下，才能真正提高党员干部的思想政治素质、遵纪守法观念和服务群众的能力。

从严性具体表现在严字当头，体现为标准严格、纪律严明、追究严厉，要求每一个党员做到不讲情面、不打折扣，实事求是，就事论事，严格执行法律的要求与规定；科学精准，将党规党纪全面化具体化，提高其针对性，形成一个标准明确、责任具体、检查严密、倒查追究的一个完整链条，提高党执政的科学性；标本兼治，不仅要解决治党中出现的一些具体问题，同时更重视顶层设计，通过对具体问题的分析找寻出治本之策。

从严性还表现在惩处的机制与力度方面，对于贪污腐败现象、违法违纪现象以零容忍的态度重拳出击，给予最严厉的惩处。注重预防，对党组织和党员的行为规范进行具体的细化，将防范的关口前移，积极发挥人民群众和检察机关的监督作用，防微杜渐，达到防患于未然的目的；改革完善，对党建存在的问题调查研究，尤其是体制机制方面的问题，一旦发现其存在的不足与漏洞，积极采取措施进行攻坚突破，为问题的解决提供体制机制上的保证。

(三)实效性

作为“四个全面”战略总布局的重要组成部分，全面从严治党的战略思想更加强调落实和注重成效。中国共产党作为这个战略布局的领导核心，决定着“四个全面”战略布局的推进效果，具有举足轻重的作用。习近平指出：军令状已经下达，集合号已经吹响。一分部署，九分落实。过去部署好的许多方案与事情，因为拖拖拉拉、疲疲沓沓，没有得到兑现，甚至是只打雷，不下雨。如今一朝令下，就要迅速起步，抓紧落实，做到抓铁有痕、踏石留印[5]。

二、思想建党与制度治党的战略新要求

“四个全面”的战略总布局规定了全面从严治党战略思想的新地位，也对思想建党与制度治党提出了新要求。

(一)思想建党与制度治党要服从于两个层次的总目标

一是思想建党与制度治党要服从于党的宏观战略目标。全面建成小康社会，是治国理政的战略目标，也是思想建党与制度治党的宏观战略目标。我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们一直为实现共产主义最高理想而奋斗，为实现“人的自由而全面的发展”而努力。党的十八大将“建设小康”改为“建成小康”，充分显示了这一目标的紧迫性和重要性。越是接近目标，情况也会越复杂，任务也会越艰巨，越是需要思想建党与制度治党紧紧扭住“全面建成小康社会”这一战略总目标。

二是思想建党与制度治党要服从于党的根本性战略目标。思想建党与制度治党的根本目标是必须确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在我国实行的是中国共产党领导下的多党合作的政治协商制度，中国共产党是执政党，其他党派是参政党。然而，中国共产党的执政地位并不是与生俱来的，而是无数革命先烈与革命先辈用生命与血泪换来的。当然，过去拥有绝不等于现在拥有，现在拥有也绝不意味着永远拥有，只有中国共产党始终与时俱进，永葆活力，艰苦卓绝，增强忧患意识、群众意识，居安思危，不断自我完善、自我革新，提高自我能力，才能确保其始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

(二)思想建党与制度治党要为协调推进“四个全面”战略提供根本性的导向和指引

中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，在思想建党与制度治党方面的建设状况，会对党的领导、党的形象和党的凝聚力、感召力产生最为直接的影响，这也关系到“四个全面”战略布局的推进进程和实践成效。因为全面建成小康社会的首要要求就是思想建党与制度治党，这样的要求，既体现为要求执政党要不断促进中国社会发展取得新的成就，更体现在党必须适应新的形势与新的变化不断加强自身建设。全面建成小康社会是涉及中国社会全局的发展目标，党只有加强思想建党和制度治党，才能保证这一目标，不因决策的失误出现大的偏移，不因领导能力不足停滞不前，不因自身的缺陷付出巨大成本。

(三)思想建党与制度治党要增强全面深化改革的攻坚力

全面深化改革是一场涉及社会深层次矛盾与问题的攻坚战，特别是在全面建成小康社会的关键时期，改革是否能达到预期目标，是否能取得新的突破与成绩，在很大程度上是对党的执政能力的考验，党如果不能保证自己执政水平，就难以胜任改革所担负的历史职责。思想建党与制度治党本身也是全面深化改革的一个重要内容，按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，党自身必须进行制度方面的改革，特别是在管党治党体制机制方面进行深层次改革，使党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，推进全面改革的不断深化。

(四)思想建党与制度治党要为全面依法治国提供政治保证

这种保证作用，一方面体现在党对全面依法治国的方向、性质与目标的整体把握之上；另一方面体现在党领导人民群众在落实科学立法、严格守法、带头执法的实践之中。这两个方面都对全面推进依法治国从思想建党与制度治党的角度提出了明确的要求。也就是说，党不仅要保证法治建设沿着中国特色社会主义法治国家的目标前进，而且也要根据建设法治国家、法治政府和法治社会的要求，严格管党治党，保证党的各级组织、党员尤其党员干部严格地在宪法和法律的范围内行事，保证各级政府及其工作人员严格依法行政、公正司法。由此，实现党的自身建设与治国理政的协调统一，为实现全面依法治国提供坚强的政治保证。

三、思想建党与制度治党共同的战略新举措

“四个全面”的战略总布局规定了思想建党与制度治党的战略总目标，提出了战略新要求。为此，思想建党与制度治党要制定共同的战略新举措。

(一)明确和落实思想建党与制度治党的战略责任和政治责任

思想建党与制度治党，首先在于落实责任。要真正将从严治党落实到实处，就必需要将明确责任、落实责任与追究责任三大机制有效地统一起来，相互影响相互制约。具体来说就是要明确管党治党的主体责任——各级党组织特别是各级党委。其次就是要进一步完善党建考核制度，把思想建党与制度治党纳入各级领导班子和领导干部的考核指标体系之中，重点要看其抓党建的实效，如果不抓党建就是失职，而抓不好党建就是不称职。

要转变长期以来很多地方党组织重经济轻党建的倾向，取消以往的主要以GDP排名论政绩的做法。各级党组织要重新审视自己的政绩观，正确处理党建工作与中心工作的关系，在抓中心工作的同时更要注重党建工作，将思想建党与制度治党作为最大的政绩，把党的建设的实际成效纳入到干部考核指标之中。

(二)构建思想建党与制度治党层层落实的工作机制

思想建党与制度治党要落到实处，就必须要构建相应的工作机制，构建一级带一级，层层抓落实的工作机制。其中，尤其要不断强化党建工作第一责任人的职责，党建工作第一责任人要在思想建党和制度治党工作中全面负责，制定规则，组织实施，协调管理，确保各个环节落实到位。在此基础上，进一步构建从地方党委或部门党委到基层党委，从基层党委到总支、支部，从各类支部到每一个党员的逐级负责、分工明确的全方位、多层次的党建工作责任机制的立体构架。

要将思想建党与制度治党落实到实处，另一个关键就是要健全党建责任的考核制度。考核不仅是为了评价，更重要的是一种督促检查，落实管党治党政治责任，最终是要通过在科学考核程序和考核结果中体现出来。要把思想建党与制度治党责任制列入领导干部考核内容之中，必要时也可以组织专门的考核。

(三)加强党员思想建设,坚定中国特色社会主义理想信念

当前，党的思想建设还存在不少问题。其中，在部分党员当中存在着社会主义理想信念不坚定的问题。特别是市场经济的自发性和趋利性，滋生了部分党员的金钱观念、享乐观念和利己观念，个别党员不仅丧失了党员的标准和模范带头作用，反而把个人得失放在第一位，甚至侵害了党和人民的利益。因此，要推进党的建设首先必须从思想上从严治党。一方面要加大党员理想信念教育的力度，使党员扎实地掌握马克思主义基本理论这一看家本领，强化理论修养，以理论上的坚定保证政治上的坚定；另一方面注重党员服务意识、民主意识和制度意识的培育，使党员，尤其是党员领导干部树立为人民服务的宗旨意识，破除“官本位”的思想观念，自觉抵制金钱、权力等的诱惑，自觉为人民办好事办实事。其中，尤其要注重对广大党员制度意识的培育，使广大党员领会党的法规制度的精神，形成自觉执行党内法规制度的习惯。

(四)积极推进制度建设，把权力关进制度的笼子里

制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性的特征。加强制度建设，是治党的最可靠、最有效和最持久的方式。

首先，健全党纪党规，依规管党治党。中国共产党实行以党章为根本、以民主集制为原则的党纪党规制度，党纪党规是每一个党员的行为规范与标准，在党的制度体系中是居于核心地位。党纪党规是严于法律的，其对党员的要求是严于国家法律对普通公民的要求。建立健全党规党纪体系是全面推进依法治国的重要内容。习近平总书记指出：“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”[6]要全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党纪党规体系。

其次，严格落实制度，提高制度执行力。习近平总书记指出：“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。”[7]党纪党规是党的意志的集中体现，必须成为党员的行为规范与生活习惯。广大党员尤其是党员干部，必须自觉维护与遵守，严格按照党规党纪的要求行事。如果违背了这种制度，侵犯了党的权威，损害了人民群众的利益，那么，无论是谁，不管其权力大小也不管其地位高低，都必须一律平等地受到严格的惩罚。同时，这要求纪律检查委员会要积极开展监督检查工作，发挥其在防腐反腐中的重要作用，严格追究违规违纪现象，高效构建从严治党的新常态。

综上所述，思想建党和制度治党不仅属于党的建设的伟大工程，而且是党的“四个全面”战略布局中的重要组成部分。将党建布局同党治国理政的布局相联系、相衔接，从党治国理政的战略大布局中去理解和把握党的建设问题，是我党在社会主义现代化建设中的新思路。

[1] 文妙虹.论思想建党与制度治党的关系[J].中共福建省委党校学报,2015(1)：16-18.

[2] 姚桓.论思想建党与制度治党相结合[J].中共福建省委党校学报,2015(5)：4-8.

[3] 郑士鹏.论思想建党与制度建党的内在逻辑统一性[J].思想政治教育研究,2016(1)：110-113.

[4] 中共中央文献研究室.习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：12.

[5] 习近平总书记关于狠抓落实重要论述摘录[N].中国纪检监察报，2016-08-01(1).

[6] 中共中央文献研究室.习近平关于全面依法治国论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2015:112.

[7] 中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：127.

The Common Points in the Strategy of Ideological Construction of the Party and Systematic Administration of the Party ——Fromtheperspectiveofthelayoutof"FourComprehensives"strategy

ZHAO Lihua,LIU Yanhong
(EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

Many common strategic points can be discovered if we analyze the general layout of our Party′s governance strategy from the perspective of the layout of "four comprehensives" strategy. They two have new common features: being strategic, strict, and effective, and their strategic new requirements are also in common: to be subordinated to the two levels of the general objective, to provide basic guidance and direction for the coordinative implementation of the "four comprehensives" strategy, to enhance the crucial force of comprehensive and deepening reform, and to provide political guarantee for the comprehensive rule of law. Besides, new measures of them are the same: to clarify and implement the Party′s strategic and political responsibilities of ideological construction and systematic administration of the Party, to construct an implemented-by-different-level working mechanism for both, to strengthen the ideological construction of the party members and consolidate their socialist ideals and beliefs, and to actively promote the construction of the system to put the power into the cage of system.

"four comprehensives" strategy;ideological construction of the Party;systematic administration of the Party;common strategic points

2016-11-19

赵丽华(1963-)，女，山西太原人，太原科技大学教授，硕士生导师。研究方向：思想政治教育。 刘雁红(1990-)，女，山西离石人，太原科技大学硕士生。研究方向：思想政治教育。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2017.04.005

D26

A

1008-6285(2017)04-0019-04