学校财务审计预算监督的有效性探析

□马世强

（浙江省兰溪市审计局 浙江 金华 321100）

学校财务审计预算监督的有效性探析

□马世强

（浙江省兰溪市审计局 浙江 金华 321100）

财务审计预算监督的科学化、正规化运行是学校财务工作健康发展的重要保证。从目前学校的审计预算监督来看，仍然存在着诸多缺憾。亟待加强审计方面的监督、管理，提高监管的有效性；要制定预算审计监督的原则；要建立内外结合加强预算控制和管理；要建立预算考评和奖惩制度。

财务审计；审计监督；学校财务

预算最根本的目的就是让有限的资源到最有效的合理配置，它是学校事业发展计划管理的货币化和具体化。财务预算审计监督的科学化，正规化运用是学校健康发展的重要保障之一。但是就目前的中小学财务预算审计监督的现实看，仍然存在着诸多缺陷。主要表现在预算审计监督制度不健全；预算审计监督执行过程不严格，随意性强；缺少有效的预算审计监督的评价机制等。因此，加强学校财务预算审计监督，探析预算审计监督的有效途径显得十分必要。

1 预算审计监督应遵循的原则

在学校财务预算审计监督中，要实现预算编制的科学化，正规化，就要遵循以下基本原则。

1.1 客观真实性原则

保证预算审计的客观公正性，不仅是审计人员应该坚守的职业操守，而且应该成为一种审计文化。审计活动必须依据法定程序和规范进行，严守审计纪律，做到一事一证，以事实为依据、证据确凿。实施预算审计的每一个环节都必须严格按照国家有关规定的标准，确保每一项预算审计，有理有据。审计人员要严格遵守审计法律法规，严肃审计纪律。凭着实事求是，认真负责的态度，对审计结果作出符合客观实际的判断。

1.2 全面完整性原则

就预算审计的内容而言，要力求体现全面完整。既要重视预算编制的审计，也要重视预算执行的审计。在进行预算执行审计时要把预算编制与执行进行对照分析。既要视重点建设项目预算执行审计监督，又要重视对其他预算执行审计监督。在收入预算审计中，既要包括预算内财政拨款的审计，又要包括预算外收入的审计。特别是预算外收入除了国家政策性收费外，不能遗忘对住宿费、学校的三产收入以及社会捐资办学的收入的审计。支出预算审计包括预算内的基本支出审计和预算外的基本支出审计，还有项目支出预算审计等。

1.3 透明公开性原则

只有公开透明的财务预算审计，才便于师生的监督。从学校财务预算审计的全局而言，实现透明公开原则，是依法治校，反腐倡廉的重要举措。无论是审计报告还是审计公告，目的都是揭露问题。不管审计过程是否发现问题都应该有一个交代。特别是发现了问题后，如果仍然遮遮掩掩，就不利用问题的解决，而且有可能使这样的问题年年查年年出现。学校财务预算审计贯彻透明公开性原则，目的是让广大师生参与财务预算管理，接受师生对学校预算执行情况的监督。

2 内外结合加强预算审计监督的管理力度

加强学校财务预算审计监督需内外结合。从学校外部而言，首先上级领导要重视对学校财务预算审计监督的管理。通过上级部门的财务预算审计监督，不仅要具体监督和指导预算的编制、监管预算的执行、评价预算的绩效，而且要在思想上加以宣传引导。通过财务预算审计，发现和暴露问题，不仅要根据问题的性质进行及时处理，还应对学校下一年的预算编制和执行进行具体指导。

其次，要充分发挥教育核算中心对学校预算审计的监管作用。核算中心通过财务分析运行机制，与学校报账会计进直接交流；通过学校提供的月度报表和年终报告，掌握学校预算情况的第一手资料。特别是通过月度报表的分析，全程监管学校预算执行情况：将学校关心的预算内收入、自筹收入，人员支出中、日常支出分解为具体细目，单独列示，对其预算执行的合法性和合理性进行过程控制。由此可见，核算中心担负着对学校财务预算审计的直接责任，通过核算中心日常化的预算审计监督，可以及时发现问题，把问题消灭在萌芽状态。

从学校内部看，加强财务预算审计首先要建立和健全学校财务制度，把预算审计管理纳入学校管理的系统之中。充分发挥校长负责制的优势，把财务权进行相对集中。校长要对学校预算编制和预算执行进行全程监管，全权负责。作为校长应该要求会计及时提供学校各帐户的月财务报表，以便掌握本校的财务信息，在此基础上进行年度预算审计就会得心应手。社会捐助等学校自筹款项，由于它属于财政预算外的资金，校长对这部分资金的支配权相对较大，在这种情况下，更应该加强学校内部的预算审计监督力度，以预防违规，浪费等现象的出现。

其次要强化校长领导下的民主理财制度。成立以工会主席为组长，教工代表参与的财务预算审计监督小组，定期对预算执行情况进行审计督查。学校预算审计绝不仅是学校财务部门的事，它需要全员参与。学校预算资金的配置，在一定程度上体现了校长的办学理念，通过学校预算要把校长的办学理念贯彻下去，这就需要学校各科室及各科任教师的积极参与。

3 建立预算考核评价和奖惩机制

预算审计考核评价是预算管理的重要环节。预算审计考核评价主要是对学校预算执行情况进行评价，目的是督促学校在预算执行过程中严格按照预算方案执行，以保证预算目标的顺利完成。预算审计考核评价对于上级主管部门而言，是审计、监督和检查，可以及时发现问题，督促学校及时纠正在预算执行中出现的偏差；对于学校自身而言是一种总结和反思，通过审计考核评价总结成功的经验，吸取有益的教训，为下一个循环的预算积累宝贵的经验财富。

那么怎样建立预算审计考评机制呢？我认为首先要建立系统的预算审计控制监督机制。学校的收入预算主要来源于政府的财政拨款，也就是政府是出资人，那么政府部门理应对其资源的流向进行严格的监督。但目前对学校资源的管理和监督缺少有效的机制，对学校的预算考评不到位。因此，当务之急是要建立起责任明确的预算审计控制监督机制。

其次是要制定详细、具体的预算审计考评指标体系。没有考评指标体系预算审计考评就没有操作的具体依据，这样的考评就会流于形式。目前我国学校虽然有着统一的核算口径和财务分析指标，但这些指标很多已经不能适应新的形势发展需要，而且本身就存在着许多缺陷。如财务分析指标不能反映学校发展的速度，不能反映学校的经济绩效等。因此在制定审计考核评价指标体系时要全面考虑，使其不断完善。必须强调的是，预算审计考核指标体系必须在预算之初就下达到预算编制部门。让学校各科室和全体教师都了解预算审计考评有哪些具体指标体系。这样便于预算编制时的参考，也便于预算执行过程的对照执行。

最后预算审计考核评价必须要有相应的奖惩机制。预算奖惩机制是预算审计考核评价后的必然结果。预算审计考核评价的一个重要目的是激励先进，鞭策后进，惩治违规违纪行为。预算审计考核要与学校绩效直接挂钩，通过评价指标体系分项定级计分，以此作为绩效考核的一项重要内容。这样就把学校的预算执行情况与学校教师的经济利益直接挂钩了。对于预算审计考核评价中成绩突出的，我们要帮助他们总结成功的经验，并在一定区域内推广他们的经验。

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[3]安晓敏.建立以学校需求为导向的义务教育预算管理制度[J].会计师,2013,07.

1004-7026（2017）03-0065-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.038