浅析我国农村基础设施治理PPP模式存在的问题

□冯若凡

（辽宁大学经济学院 辽宁 沈阳 110000）

浅析我国农村基础设施治理PPP模式存在的问题

□冯若凡

（辽宁大学经济学院 辽宁 沈阳 110000）

由于政府资金不足以满足社会主义新农村基础设施建设的步伐，多方参与投资的PPP融资模式应运而生。PPP融资方式不仅能弥补资金投入的不足，还可以提高农村基础设施的经营管理效率，是解决农村基础设施短缺的创新之举。然而农村基础设施的建立存在很多问题，本文从以下几个方面浅析这些问题，以期促进我国PPP模式的健康、有序、可持续发展。

农村基础设施；PPP模式；问题

1 法律法规不够健全，运用政策工具相对单一

法律法规的缺失也是PPP模式无法真正展开的重要原因，没有法律依据，政府一方裹足不前，让投资方不敢投资。政策工具有多种类型，包括法律政策，经济政策，行政政策，不能过多的运用行政政策去干涉农村基础设施的建设，也不能单纯的运用经济政策，而忽视对工程项目的监督，更不能单纯的用法律政策加以约束，应该综合运用。

2 体制仍可优化，机制不够灵活造成农村基础设施建设不足

自两税制改革之后，国家财政收入逐渐增加，地方财政日益减少，国家财政在先期必然是加大对大城市的建设力度，完善大城市的基础设施，为大城市的企业创造良好的生产经营条件，激发城市创造活力，实现中国经济的较快发展，国家财政资金有限，所以农村相对投入较少，而地方财政收入低，心有余而力不足，缺乏建设基础设施的资金，这样使得地方在吸引投资方的号召力较小，无法掌控ppp项目，从而使地方政府功显得很被动。

3 权责利尚未完全统一，降低了其他参与者的积极性

我国关于PPP模式运用的法律法规制定的不够全面，缺乏科学的产权确定和统一、清晰的合同标准，风险承担机制框架也不完整，致使政府与私营部门之间、甚至是政府与政府之间的权责不明确，一旦发生冲突，私营部门无法与政府部门进行平等对话，权利得不到很好的保护，大大降低了私营部门参与共同建设的积极性。

4 缺乏运营理念的认知，基层政府项目推进效率低于预期

法律的缺失使得PPP的运行缺少了硬性的要求，进一步导致基层政府缺乏动力，建设效率低下。对于农村而言，PPP模式尚属于新概念新事物，政府方推广应用的主观能动性和专业水准必不可少。而目前，部分乡镇对于PPP模式运作流程缺乏必要的认知，对应用PPP模式积极性不高，不敢轻易引入市场主体力量参与基础设施提供。如到2015年底，全国平均每个乡镇拥有卫生院2个，农村每千人有病床数仅1.5个，远低于全国平均水平。

5 PPP模式尚属于初级阶段，应用范围亟待扩展

由于PPP模式属于新模式，存在很多问题，认识不够深刻，地方政府畏首畏尾，不敢迈出推广它的重要一步。而私人部门在没有任何保障的情况下，更是没有第一个吃螃蟹的胆略，还是那句话，上级政府必须下达符合相关地方的指标，确保PPP模式的应用。如果固步自封，农村基础设施不足的现象不会得到根本改变，而城乡差距也不会缩小，会制约着当地经济社会的发展。

结束语

在地方财政不足的情况下，所投建的基础设施短缺现象长期中无法得到根本解决，亟需引入新的模式，在这一过程中PPP模式应运而生，PPP模式是一种旨在解决由单方无法提供充足资金的模式，然而，在PPP模式的运用过程中，又出现了很多问题。在农村推广这种模式不是一蹴而成的，任重而道远，各级政府和人民群众应该积极应对，不断完善我国农村基础设施，为新农村的建设和全面建成小康社会而努力奋斗。

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1004-7026（2017）15-0047-01

F320

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.030

冯若凡（1995.6-），女，汉族，河北人，辽宁大学经济学院，2017级研究生，研究方向：税务。