试述农村土地承包经营权流转的根据、障碍和对策

□郭彩丽

（弥渡县农业技术推广中心 云南 弥渡 675600）

试述农村土地承包经营权流转的根据、障碍和对策

□郭彩丽

（弥渡县农业技术推广中心 云南 弥渡 675600）

随着社会经济水平的不断发展，相应的经济模式也在随之改变，特别是农村经济的发展模式变化最为显著。现今农村经济结构形式的发展趋势主要倾向于集中化以及现代化，就是大部分农村家庭的主要经济来源与外出打工，使得大部分农村土地出现无人耕种、闲置的现象出现，导致土地资源浪费现象利益加剧，不符合我国资源合理化利用的国情。本文通过探讨分析农村土地承包经营权流转问题，并提出相应的合理对策。

农村土地承包经营权；根据；障碍；对策

1 农村土地承包经营权流转的根据

改革开放以后，我国农村生产方式也从以往传统的家庭承包责任制发生了很大的改变，因为传统的生产方式与市场经济市场化的发展所需早已达不到对等需求，追其根源就是农村大量的劳动力渐渐倾向于往城市发展，使得城市的第二、三产业发展逐渐扩大，但是对农村经济发展而言，大量的农村土地闲置仍是目前等待解决的主要问题之一，故土地承包经营权流转是目前发展农业经济的关键所在。

2 农村土地承包经营权流转的障碍分析

2.1 农民承包土地功能转移困难

对于部分家庭经济相对较为困难的农村住户来说，土地却是维持其家庭经济支出的重要保障，造成农民不愿将土地承包出去的现象普遍存在，如果用长远的角度看待这一现象，农民思想上的误差将不利于其承包土地功能的顺利转移。此外，经营大户流转土地上规模的较少，且种植形式单一，也是阻碍土地功能转移的重要因素，例如我县流转土地以种植中药材和水果为主，坝区流转土地普遍种植蔬菜、水果、药材、食用玫瑰等，在实施承包土地功能转移经营工作时，流转来的土地经营效益必然会参差不一，经营管理好的大户效益较好，经营管理差的中小农户普遍效益较低。

2.2 不完善的农村土地产权制度

农村土地产权制度存在许多缺陷，包括土地权属不清楚、法律保障制度不完善都是导致土地承包经营权流转造成阻碍的关键因素之一。并且流转土地价格亩均没有一定的标准，均是以以农户间邻里关系及各人的种植收入预期协议为主，合同签订率较低，多以口头交易为主，无见证人参与。根据目前的农村土地产权制度建立来看，相应的法律效应欠缺会造成承包商与农民的两者效益达不成共识，是阻碍土地承包经营权流转的主要问题之一。

3 农村土地承包经营权流转策略制定

3.1 完善土地流转制度

第一，政府需进一步完善农村征地制度，通过制定合理的土地补偿制度并有效落实到位，在符合法律规章制度情况下进行征地工作，通过给予农民相应的补充以及解决其就业问题，提高农民的信任度，有利于保障土地流转市场的良好风气，例如，现今我县县城的农业设施随着工商资本进入逐步显现出高速发展势头，其规模流转土地价格基本上可达1000元/亩/年以上，能有效保障人民的日常生活水平。从另一角度上说，土地流转是一个渐进过程，要因地制宜，尊重农民、相信农民，鼓励农村土地创新经营模式，同时引导外出务工有实力的务工人员回乡创业，发展适度规模经营，提高土地利用率和土地综合效益。

3.2 健全土地流转服务机构及完善农村社会保障体系

第一，需完善建立其土地流转服务体系的服务中心，保证相关工作机构能够有效落实其工作职能，维持土地承包经营权流转环境的健康发展。第二需建立用于土地流转交易的中介组织，由该组织进行土地评估以及具有法律效应的合同建立，保证保证承包人与农民能够最大程度上获取双方权益。除此之外，相关管理部门必须将农村土地流转纳入为政府重要工作中，通过有序推进土地流转，规范土地流转管理，引导农户在依法、自愿、有偿的原则下流转农村土地的经营权，而对于工商资本下乡严格准入门槛，加强事后监督，让流转土地的农民与受让方都有满意的结果和效益。

结束语

推进土地承包经营权流转关系不仅有利于促进我国农业经济水平进一步发展，还为达到我国实现农业现代化的最终目的具有不可替代的影响作用。

[1]浙江省缙云县人民法院课题组.农村土地承包经营权抵押问题研究——以浙江省缙云县为样本[J].法律适用,2017(1):49-55.

[2]李子萱.农村土地承包经营权流转的根据、障碍和对策[J].企业导报,2016(19):109-109.

1004-7026（2017）15-0010-01

F301

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.007