转变社会治理方式研究

范 欣，张文霞

（1.中共高密市委党校，山东 高密261500；2.山东管理学院 会计学院，山东 济南250357）

转变社会治理方式研究

范 欣1，张文霞2

（1.中共高密市委党校，山东 高密261500；2.山东管理学院 会计学院，山东 济南250357）

转变社会治理方式是对传统社会管理方式的一次重大变革，是对政府与社会、政府与市场的关系科学认识的结果，也是对社会发展规律认识深化的结果。转变社会治理方式，对于维护好人民群众的根本利益，维护社会稳定、增加社会和谐因素，增强社会生机活力，提高全社会的治理水平，具有十分重大的意义。转变社会治理方式，要做到系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。

和谐社会；社会治理方式

目前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，构建和谐社会显得尤为重要。而要构建和谐社会就必须转变社会治理方式。转变社会治理方式是对传统社会管理方式的一次重大变革，是对政府与社会、政府与市场的关系科学认识的结果，也是对社会发展规律认识深化的结果。转变社会治理方式，需要从系统治理、依法治理、综合治理和源头治理四个方面着力。

一、着力实现治理主体从政府包揽向多元主体共同治理的转变，做到系统治理

党的十八届五中全会指出：“建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。”[1]坚持系统治理，就是要坚持在党的领导下，充分发挥政府、市场、社会等多元主体的作用，增强社区的服务功能，实现政府治理、社会调节、居民自治的互动，调动各种资源，形成社会治理的强大合力。加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，政府和社会要各归其位、各担其责[2]。

（一）加强党委领导

在社会治理中必须坚持党的领导，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。要把党的主张贯彻落实到社会治理各个环节中，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提升引领社会、治理社会和服务社会的能力和水平。

（二）发挥政府主导作用

我国是社会主义国家，一个突出特征是政府在社会治理中处于主导地位[3]。在目前的社会治理中，存在着一个问题，有的地方政府仍然习惯于对社会事务大包大揽，大事小事一手抓，抓不过来也要抓，存在越位缺位错位现象；有的把社会治理片面理解为“对社会的管制”，使政府成为“全能政府”，影响多元主体协同治理的社会治理新格局的实现。为此，必须理清政府与社会的关系，政府不再统管一切，而是要起到协调各方的作用。加快政府职能转变，政府职能主要集中在宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上，从全能政府向有限政府转变，从管控政府向服务政府转变，从权力政府向责任政府转变。

（三）激发社会组织活力

社会团体、律师事务所、会计师事务所、各类基金会等社会组织是社会治理的重要主体和依托。截至2015年底，我国拥有居委会10万个，社区志愿服务组织9.6万个，各类社区服务机构和设施36.1万个[4]。从数量上说增长不少，但是人均数量少，而且一些社会组织的质量不够高，因此社会组织的发展潜力还很大。首先，实施政社分开，使社会组织发挥好应有作用。充分发挥社会力量在社会治理中应有的作用，凡是社会能做能管的事务和提供的服务交给社会去做，尤其要发挥社会中介组织的作用。其次，大力培育扶持社会组织，发挥好社会组织在促进国民经济发展、社会事业繁荣、社会基本公共服务等方面的作用。再次，加强社会组织发展的制度建设。大力发展志愿服务组织，做到行业协会商会与行政机关脱钩，让行业协会商会类、科技类、公益慈善类等社会组织得到优先发展。

（四）形成社会治理人人参与的局面

尊重基层群众的创造精神，提高公众参与机会，鼓励社会各方面参与社会事务和公共管理，拓宽群众参与渠道，鼓励和提升公众的社会责任意识，实现社会治理主体多元，把广大人民群众组织起来，营造和谐社会人人参与、人人有责、人人享有的生动活泼局面。

二、着力实现治理方式从管控向法治保障的转变，做到依法治理

运用法治思维和法治方式是保证社会稳定长治久安的前提，社会治理必须走法治化之路，做到依法治理，加强法治保障。推进国家治理现代化，必须加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平[5]。在社会治理中，发挥法治引领、保障作用，用法治的思维建立社会治理体系，用法治的方式解决社会治理问题，从而把社会治理纳入法治化轨道。

（一）树立法治思维

社会治理理念上要更新，要坚持法治的理念，增强法制观念，推进社会治理方式方法创新。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，应努力形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治氛围，坚持依法治国，建设法治国家。

（二）加快社会治理立法工作

坚持依法治国，树立法治思维，首先就要做到有法可依。社会治理领域要靠法治来保障，要用法律来规范个人、组织的行为，协调社会关系，监督和保护公共权力，保护公民合法权益不受侵害，防止公共权力对公民权利的侵犯。要把社会治理中“谁来治理”“治理什么”“怎样治理”三大内容纳入法治轨道，解决人民群众遇到的各种切身利益问题。

（三）构建公民权利保障体系

国家对公民的基本权利予以保障要采取多种形式。首先，国家要有尊重和保障公民基本权利的观念。通过健全的立法，把公民的基本权利规定好。还要完善各种基本权利的救济制度，给基本权利的受侵害者提供帮助。其次，畅通公民的维权途径。加强司法监督，让人民群众更多地依靠法律维权，而不是通过上访等形式维权。再次，建立多元化矛盾纠纷解决机制。完善人民调解、行政调解和司法调解三者联动体系，形成各调解组织共同参与、多元共治、各取所长、各尽其能的系统化解决纠纷格局，提升化解矛盾纠纷水平。优化资源配置，统一调配，统筹解决多元化矛盾纠纷。

三、着力实现社会治理手段从单一向多种并用的转变，做到综合治理

（一）强化道德约束

道德教育的手段是社会综合治理的基础手段。德是一个民族、一个国家稳定健康发展的重要基石。社会治理利用道德手段，就是运用思想道德来规范人们的社会行为，让人民有道德敬畏，明确哪些事是可以做的，哪些是违背社会道德不能做的。要善于运用道德的教化作用，做到依法治国和以德治国相结合，充分发挥道德的力量。重点加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的教育。通过评选全国道德模范、最美医生、最美教师、最美家庭等活动，可以起到很好的示范带动作用。

（二）建立社会行为规范体系

首先，培养公民的社会责任心和责任感，使公民养成弘扬崇尚法律、依法办事的法治精神，形成理性平和的社会心态。其次，积极培育和践行社会主义核心价值观，凝聚社会共识。核心价值观影响着人们的思想观念和行为规范，可以凝聚人心，形成全体社会成员的价值认同，为构建和谐社会凝聚团结奋斗的精神力量。再次，加快建立和完善行为规范体系，形成良好的社会环境，既维护社会公共权益，又尊重个人合法权益。

（三）用民主的方式化解矛盾

随着经济社会发展，人民的法治意识越来越高，再用过去行政命令的方式解决和化解出现的社会纠纷和矛盾已不现实，也得不到群众认可。必须采用和风细雨的方式，动之以情，晓之以理，采取协商、教育、对话、平等等方式，调节和保护好各方面的利益关系。善于做群众工作，讲群众语言，同群众打成一片，用民主的方式来解决问题化解矛盾，提高做好群众工作的能力，维护社会稳定。

四、着力实现治理重心从事后处置向源头治理的转变，做到源头治理

要变事后处置为事前预防，提升预防、化解社会矛盾的水平。把源头治理、动态管理、应急处置结合起来，使社会治理的关口前移，树立预防化解社会矛盾的超前意识。

（一）建立社会政策的需求调查机制

在制定各项政策决策前，要广泛听取群众意见，充分论证和听证，保证决策符合客观实际和群众要求。凡是大多数群众不支持不同意的应该暂缓出台或者不出台，防止决策失误从而损害人民群众的利益。只有这样，才能保证社会政策的民主性、可行性、科学性。群众是最好的老师，实践是生动的课堂。只有在实践中放下架子，甘当“学生”，零距离接触群众，同群众交朋友，才能了解群众的真实要求，才能发现问题所在。对于我们从群众中获取的信息，要进行一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深加工梳理，提炼有用的东西，为决策提供参考依据。

（二）畅通群众诉求表达机制

解决社会矛盾易疏不易堵。社会矛盾和社会问题要得到化解，要畅通群众的诉求渠道，用疏导的办法来解决。首先，用好诉讼、仲裁、行政复议等法定的办法，发挥人大、政协、社会组织和新闻媒体的作用。其次，建立社会政策的信息公开与沟通机制，通过政策的解读和沟通取得民众的理解和支持，提升社会政策的公信力。新时期社会矛盾大多是利益方面的矛盾，要找准群众的利益诉求点，协调好群众的利益关系。再次，改革信访工作制度。利用好网络平台，实行网上受理信访制度，通过网络问政于民、问需于民、问计于民，解决群众合理诉求。推行网络平台联席会议制度，整合网络资源，实行部门联动，使网络成为党委政府联系群众的新载体。

（三）实行网格化管理

所谓网格化管理，就是按照一定的标准把城市管理辖区划分成为单元网格，把范围内的人、地、物等纳入网格，建立综合服务平台，及时解决网格内发生的事情，包括社情民意、邻里纠纷、信息采集、下发通知、预防群体性事件发生等等。加强对单元网格内的管理服务，政府能够主动发现问题，及时处理，提高政府对社会的管理能力和对问题的处理速度。新形势下，各种各样的社会矛盾和问题会不断出现，预防、打击犯罪的难度不断加大，网格化管理是社会治理的一种有效方式。可根据“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、任务相当、便于管理”的要求，划分网格。还应考虑到物业管理小区、单位小区、城乡结合部小区，考虑到户籍人口、流动人口、管辖面积等多种因素。发挥综治、维稳、司法、计生、人社、民政、国土、规划等部门单位作用。解决好管理人员问题，配齐社区民警、网格长、楼长、单元长、民情巡访员、信息员。构建“民警直管、网格长主管、楼长协管、单元长监管、民情巡访员巡管，网格信息员登记”的“五管一登”网格管理工作格局。

（四）健全社会风险预警和应对体系

在社会治理这项系统工程中，预测预警预防机制相当于风险的“瞭望塔”[6]。要建立健全社会风险的预警与评估机制，运用风险管理的工具，及时分析舆情，做好预案，建立符合我国国情的社会风险评估体系，积极引导社会舆论和公众情绪。要加强网络安全，建立网络舆情监测系统，形成预防为主、防控结合的社会风险预警和应对体系。要健全公共安全体系。公共安全包括安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、社会治安等各个方面。公共安全关系到社会安定和社会和谐，是人民群众安居乐业的重要保障。

[1]本书编写组.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本[M].北京：人民出版社，2015.56-57．

[2]孟建柱.加强和创新社会治理[N].人民日报,2015-11-17.

[3]李强.创新社会治理需要激发社会活力[N].人民日报,2016-02-02.

[4]吴晓林.提升社会组织的治理能力[N].人民日报,2016-08-26.

[5]徐汉明,张新平.提高社会治理法治化水平[N].人民日报,2015-11-23.

[6]张洋.以创新下好社会治理“先手棋”[N].人民日报,2016-10-14.

（责任编辑：王友才）

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2095-7416(2017)03-0065-03

2017-04-10

范欣（1965-），男，山东高密人，中共高密市委党校副校长，高级讲师。张文霞（1986-），女，山东济南人，管理学硕士，山东管理学院会计学院讲师。