高校大学生创业基金的运行和管理研究

陈 森，韩 刚

(1.辽宁省大学生就业局 创业部，辽宁 沈阳 110032；2.沈阳工程学院 电力学院，辽宁 沈阳 110136)



高校大学生创业基金的运行和管理研究

陈 森，韩 刚

(1.辽宁省大学生就业局 创业部，辽宁 沈阳 110032；2.沈阳工程学院 电力学院，辽宁 沈阳 110136)

高校大学生创业基金进入门槛低，是扶持大学生创业的首要资金来源，在很大程度上缓解了大学生创业资金缺乏的难题。高校创业基金通过对基金申报进行评估，确定合理进入方式，并根据创业企业的发展状况确定合适的退出时机和方式。高校创业基金管理机构要对资助资金的使用效果进行跟踪，以最大程度发挥高校创业基金在创业项目资助扶持中的作用。

高校；创业基金；监督管理

近年来，随着国家推出的高等教育大众化的教育战略思维的不断推进，我国高校毕业生的数量呈现出急剧增加的趋势。有关数据显示，2017年我国大学毕业生预计高达795万人，再创历史新高，使就业压力持续升高,再加上社会提供的就业岗位逐渐趋于饱和状态，而前几年累积的庞大数量的未就业毕业生更使大学生就业难的问题雪上加霜。早在2013年，“促进创业带动就业”的思想就被写进了党的十八大报告中。在这样的背景下，鼓励广大高校毕业生进行自主创业，以创业来带动就业成为解决高校毕业生就业难问题的必然选择。大学生自主创业不仅可以促进我国教育体制改革和高新技术产业实现跨越式发展，还可以加速社会主义市场经济的繁荣发展，对我国经济发展起着关键作用。

教育部数据显示，2017年我国高校应届毕业大学生自主创业比例持续升高。但在实际实施过程中仍然存在着诸多的问题和困难，阻碍高校毕业生进行创业。例如,基金支持、技术限制、政策扶持及自身综合素质等。其中，大部分大学生创业之初遇到的最大障碍就是缺乏启动资金和后续资金的支持，最后以失败而告终。通常，高校大学生创业资金的来源主要有家庭赞助、政府资助和银行贷款等。由于大部分高校创业者的家庭条件有限，提供的资助不足以支撑创业所需，而一般的大学生无法满足银行贷款和政府资助的限制条件，所以很难获得此方面的资助。针对这种情况，高校都创立了公益性的大学生创业基金，为创业者提供资金资助，帮助大学生开启创业之路。

一、大学生创业基金设立的必要性

创业没有基金，就像人没有血液一样，是不能生存的。因此，筹措创业基金成为大学生创业面临的首要难题。由于大多数高校毕业创业者的基金自筹能力是有限的，同时外部给予的资助带有一些附加限制条件且来源渠道狭窄，在一定程度上给大学生创业带来了困难。具体表现在以下几个方面：

首先，筹集启动资金困难。由于创业者没有稳定的收入和积蓄，创业所需的启动资金要全部靠外部支持。而目前绝大多数创业项目都是依赖政府和高校的政策性投入，数额很小且具有短期性，项目初创后期很难得到持续的资金支持，从而导致很多具有潜力的项目夭折。

其次，融资途径狭窄。由于大学生创业项目具有抵抗风险能力差、投资回收周期长且收益率低、还款能力差等缺点，以盈利为目的的面向社会的投资基金很少会为其提供支持。政府与金融机构、企业与高校、一些社会组织设立推出的创业贷款基金不足以满足创业所需成本。对于抵押贷款、存单贷款和第三方担保等形式的个人商业贷款，大学生创业者普遍缺乏抵押物或无担保人担保而难以获得金融机构的融资。

此外，政策限制条件多，政府投入不足也是导致大学生创业基金筹集困难的重要因素。到目前为止，还没有政府主导的全国性的创业基金用于支持高校大学生进行创业，而在一些发达地区设立的地方性大学生创业基金也刚刚崭露头角。近些年来，国家和各地方政府针对大学生创业出台了多种创业资金扶持优惠政策，但这些政策实施起来困难重重，未能得到很好的落实。

针对上述问题，高校通过政府、市场和社会等途径筹资设立了大学生创业基金，使创业者更容易得到启动资金，帮助大学生在成功创业之路迈出关键的一步。

二、高校创业基金的来源

由于相应的财政作支撑，政府设立的创业基金的资金十分充裕。对比之下，一般高校筹建的创业基金规模都较小，资助的对象往往是那些额度小而风险低的创业项目。

目前，高校大学生创业基金主要来源于以下方面[1]：一是学校拨款设立的专项资金。在创业基金设立之初，高校会通过专项拨款投入一定的资金作为启动资金，后期再根据投入基金的使用情况进行不定期的一定金额的资金补充来维持创业基金的正常运转。而专项拨款也成为高校创业基金的主要来源渠道。二是校友们的无偿捐赠。高校创业资金管理委员会还要充分利用网站、报刊等媒介，发挥校友会等各种组织的优势，借助校庆及校友聚会等机会加强与各类校友的沟通交流，进而筹得众多校友力量的支持。三是社会企业机构的无偿捐赠。随着经济的发展，民营企业家的资产日益雄厚，伴随而来的是其捐赠热情的日益高涨，因此更多的国内民营企业家参与到高校创业基金的筹集捐赠活动中来。四是基金资助成功的创业项目的回收经费。与前三个来源渠道相比，这种资助回报所筹得的资金在整个高校创业基金的组成中占有比例较低，一方面是由于对单个项目的资助有限，回报资金也不会很多；另一方面资助的创业项目成功率往往较低，导致回收经费金额较小[2]。

三、高校创业基金的运行

1.创业资金申报评估与资金进入

由于受资金额度的限制，高校创业基金管理委员会需要对提出申请的创业者进行资质评估，与通过审核的创业申请者签订协议后发放创业资助基金。一般创业资金的使用具有一定的导向性，倾向于扶持那些资助额度小、风险低的普通服务业，例如利用自身专业优势进行产品研发和专利成果转化的创业项目、创意类项目及科技咨询服务类项目等。这些项目往往具有创新性和可复制性，会有更广阔的发展空间，也给予了大学生充分发挥主观能动性的机会。除了对资助的项目进行评估外，还需充分考虑创业者和创业者团队的综合素质。通常高校采用传统的德育标准来评价创业资金申报者，而这种传统的方式不能充分体现创业者的素质。企业在创业基金申请、注册成立和日常运行等环节都需要通过创业者的团体合作才能完成。因此，高校要将团队合作作为评估创业者素质的一项重要指标，以此培养创业大学生的团队合作精神[3]。

高校创业基金设立的宗旨是鼓励和扶持高校大学生自主创业，促进创业项目的成功，因此通过评审的创业者应免于自筹资金的限制，获得全额资金资助。根据创业项目和所需额度的不同，高校创业基金一般通过以下三种方式对创业项目进行资助：一是无息借款的方式。在确保企业能够维持初步运转的基础上，高校以无息的方式为创业者提供一部分创业基金，经过一段时间(通常为一年)的评估，再将剩余的资助额度转入企业的专门账户，作为企业的风险基金。接受资助的创业者一般享有三年无息创业基金使用权，而且该方式能够提供相对较高的资助金额。二是银行贷款贴息的方式。对于那些有潜力的项目或成功度过创业艰难期的企业，高校创业基金为其担保而获得银行贷款，并每年替其支付利息，使这些企业进一步做大做强。三是股份投资方式。将创业企业分成若干股份，高校创业基金以不超过50%的入股比通过资本金的形式入股。在一定的期限内，创业者可以选择回购企业股份，而回购资金用作企业风险基金。

2.创业基金的退出

当创业企业逐步进入稳定发展期后，高校创业基金管理者要协助企业提高产品和服务质量，进一步巩固市场，为企业寻找新的增长点。除此之外，还应对创业企业的运行情况和盈利能力进行有效的评估，并根据企业实际情况选择恰当时机(一般在成长期到三年之间)退出。与进入方式相对应的，创业基金退出方式也有三种[4]：一是无息借款方式退出。以创业基金进入的时间为起点，企业接受创业资助三年后应按时将还款资金汇入高校创业基金账户，对于资金周转困难的企业可实行分期还款。二是银行贷款贴息的方式退出。截止到与银行协议的期限停止贴息，对于确实需要继续资助的企业，经相关部门批准后可适当延长时间，但一般不超过五年。三是股份制方式退出。创业者可以选择回购高校创业基金所持有的股份，或出售给双方同意的第三方。对于发展前景良好的企业，双方可选择暂不退出，继续合作。

3.创业基金的可持续发展

高校创业基金只有快速增加资金额度，才能更好地扶持更多的高校创业者自主创业，维持创业基金的良好运转。由于创业基金资助的大多数企业会因为经营不善而倒闭，从而导致投入的资金无法收回。因此，高校创业基金设立初期要想保持一定的规模，需要持续、稳定的资金注入。高校每年会有一定额度的财政拨款用于创业基金的补充，成为高校创业基金稳定收入的重要组成。另外，高校还可充分调动校友、社会机构和用人单位等的捐赠热情，通过冠名等方式吸引他们自愿捐赠。创业成功的企业在保证良好运营的前提下有义务归还创业基金，并进行力所能及的捐赠作为回报，使高校创业基金更加充实[5]。

四、高校大学生创业基金的监管

创业基金设立后，多数高校都会成立专门的管理委员会或类似的机构来负责创业基金的立项审批、年度计划安排及使用情况监管等事项。管理机构成员一般由校内大学生创业分管部门负责人和具有一定专业水平和工作经验的管理、营销和会计等人员组成。

在资助前期，高校创业基金管理委员会需与通过评估的创业者进行一系列具体事项的协商，例如资助基金的用途、资助的方式、资助期限、资金退出方式等，一般均以协议的形式进行约定。管理机构选择适当的时机将创业基金以一定的额度投入到资助项目。在创业中期，管理职能部门需要根据资助企业的财务详情掌握资金的使用情况，跟踪考察资助资金的使用效果，由此来确定后续资金的投入进程；对一些违反协议约定，干预明显背离使用初衷的创业项目，甚至提前终止资助。在后期面对的主要问题是资金回收问题。在该阶段，创业基金管理委员会需对处于发展阶段的创业项目的财产状况进行评估，若故意隐瞒收入情况拒不还款，机构管理部门有权对创业项目实施债务追讨；同时还需对创业失败导致无法收回的资金进行处理；而对于那些以参股方式投入的资金，需进行股权转让定价和清算[6]。

五、结 论

高校创业基金是众多大学生创业启动基金的首要来源，具有涉及面广且非盈利性的特点。创新性、合作性及可复制性是创业基金扶持对象的主要特性。一般创业基金以无息贷款、银行贷款贴息和股份投资的方式对具有发展潜力的创业企业进行资助，并结合创业企业的实际发展状况和进入方式确定合理的退出时机和退出方式。高校创业基金管理委员会对创业基金负有跟踪管理的责任，保障创业基金的使用绩效水平，最大程度发挥高校创业基金在创业项目扶持中的资助功效。

[1]胡宝华，胡秋儿.高校自设创业扶持基金运行机制研究[J].浙江纺织服装职业技术学院学报，2011(1)：86.

[2]朱克敌，张小辉.高校创新创业教育专业改革顶层设计实施框架的研究[J].沈阳工程学院学报:社会科学版，2016(2)：19.

[3]巩 岩，李刚.高校创业基金运营机制研究[J].江苏师范大学学报：教育科学版，2014(5):86.

[4]周春华.高校自筹创业基金进出机制初探[J].广西青年干部学院学报，2012,26(2)：88.

[5]李玉娟，魏占宏.大学生创业公益基金的可持续性研究[J].经济论坛，2010，(10)：152.

[6]吴 男，穆文欢.新形势下高校大学生创新创业调研分析——基于对41所高校大学生调研分析为例[J].沈阳工程学院学报：社会科学版，2017(1)：27.

(责任编辑 伊人凤 校对 祁 刚)

The Operation and Management Research of the College Students′ Venture Fund

CHEN Sen，HAN Gang

(1.Enterprise Group,College Students′ Employment Bureau of Liaoning Province,Shenyang 110032,China； 2.Electric Power College,Shenyang Institute of Engineering,Shenyang 110136,China)

College students′ venture capital entry threshold is low.It is the main source of funding for college students to support entrepreneurship,which largely alleviates the problem of college students′ lack of venture capital.The venture capital fund of the university can determine the reasonable way of entry by the evaluation of the fund,and according to the development of entrepreneurial enterprises determining the appropriate exit timing and mode.In this paper,the analysis of the effect of the use of funds from the venture capital fund management institutions in colleges and universities plays a positive role.

college；venture funds；operation；supervision and management

2017-03-29

陈 森(1981-)，男，辽宁鞍山人，硕士研究生，副研究员。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.011

G647.38

A

1672-9617(2017)03-0343-04