承德市特色功能城市发展研究

张呈琮，张健

（1.河北师范大学商学院，河北石家庄050024；2.宾夕法尼亚州立大学土壤与矿业工程学院，美国宾夕法尼亚16801）

承德市特色功能城市发展研究

张呈琮1，张健2

（1.河北师范大学商学院，河北石家庄050024；2.宾夕法尼亚州立大学土壤与矿业工程学院，美国宾夕法尼亚16801）

承德市位于环京津地带，具有十分重要的区位优势.随着京津冀协同发展的实施，给承德市带来十分难得的发展机遇.充分利用承德市环京津的优势和资源，搞好承德市建设.优化城市布局，加快产业和人口聚集，加强城镇基础设施建设，促进基础条件好的重点镇向现代化的小城市迈进.建立协调发展机制，加强环境综合治理，抓住京津冀协同发展的有利时机，建设好特色功能城市，为京津冀协同发展提供特色功能城市支持.

承德市；特色功能；城市；发展

1 承德市发展现状

承德市具有得天独厚的区位优势，其拥有广阔的地域面积、丰富的自然资源和旅游资源，是环京津的特色功能城市.北京和天津作为北方的重要城市，拥有大量的科技资源和人才资源，加强与京津的科技合作和经济合作，充分利用京津的科技资源和人才资源，促进承德特色功能城市发展.

1.1 地理位置及特色

承德作为河北省省辖市，北部与内蒙古自治区相接，东部与辽宁省相连，西南与北京和天津相邻，西部与张家口相接，南部与秦皇岛、唐山两个沿海城市相邻.承德作为国家甲类开放城市，拥有得天独厚的旅游资源，承德市的避暑山庄和外八庙是国家重点风景名胜区，也是国家首批世界文化遗产.承德市2012年被评为中国“十大特色休闲城市”.

1.2 行政区划和人口

承德市辖3区8县，总面积39 519 km2，2013年承德市市区人口59万.2013年末全市总人口351.51万人，其中男性180.86万人，女性170.65万人.全年出生人口4.9万人，出生率12.91‰；死亡人口3.3万人，死亡率7.35‰，人口自然增长率5.56‰[1].

1.3 交通状况

承德市境内有101、111、112国道通过，向北可通往内蒙古的赤峰，向东可达辽宁，向西可达张家口，西南前往北京，东南则到天津.形成以高速公路为核心的综合交通网络，成为面向京津、通达辽蒙、辟通城市的交通枢纽和蒙东、辽西至京津唐的煤电能源通道.境内有张唐铁路、京沈高铁、锦承铁路、京通铁路通过.承德机场是国内重要旅游机场，航线通达全国许多重点城市和旅游城市，交通十分方便.

1.4 经济概况

2013年，承德市生产总值达到1 272.09亿元，按可比价计算，比上年增长9.3%，居河北省各市第二位.其中第一产业实现增加值213.81亿元，增长6.2%，居河北省各市第一位；第二产业增加值650.04亿元，增长10.5%，增速比全国和河北省分别高2.7和1.5个百分点，居各市第三位；第三产业增加值408.25亿元，增长8.8%，比全国、全省增速分别高0.5和0.4个百分点，居各市第四位.三次产业比重由上年的15.7∶52.9∶31.4调整为16.8∶51.1∶32.1.2013年，全市实现财政收入192.0亿元，比上年增长9.4%，增速比全省高4.7个百分点[1].

2 承德市存在的问题

2.1 城市规模不足

承德市拥有环京津的区位优势和优良的旅游资源，承德市辖3区8县.2015年全市总人口353万人，市区人口60万[2].从城市总体来看，承德市城市规模较小，吸引人口力度不够.城市功能不强，承接京津产业能力不足.城镇人口规模直接影响土地利用和经济发展.承德城市人口规模过小，难以支持产业聚集和人口聚集.

2.2 城市建设严重滞后

城市建设缺乏全局观念，特色功能城市建设目标不清.城市发展理念差，不能把城市发展同周边省市发展联系起来.城市基础设施不健全，交通网络建设不能适应城市发展的要求，生态环境治理缺乏与周边省市的协作，不利于区域生态环境治理，影响特色功能城市的经济发展.

2.3 城市特色功能不突出

承德市作为具有历史文化的旅游城市，其历史文化及其旅游特色未能得到突出体现.一是没有建立起完整的城市体系；二是作为具有特色历史文化的城市宣传不够；三是旅游休闲特色不够突出；四是旅游基础设施建设不足，难以满足特色功能城市发展的需要.

3 承德特色功能城市发展对策

3.1 搞好城市总体发展规划

首先科学编制承德市总体规划.根据城市的发展趋势和经济发展需要，合理确定城市的建设规模、速度和水平，确定城市的长远发展目标和阶段性发展目标，搞好土地利用总体规划.其次搞好城市发展定位.根据城市的发展现状及环境因素，准确确定城市在京津冀城市群发展中的位置，包括城市形象定位、城市的区域功能定位、城市经济定位、城市产业定位、城市文化定位和城市发展定位.

3.2 建立城市体系

建立符合承德市特点的城市体系，逐步建立起以承德市为中心，小城镇为基础的城市体系.处理好城市之间、地区之间的关系，加强城市之间和地区之间的协调和联系，促进城市健康发展.

承德市要发挥历史文化遗产和生态风景资源优势，构建以中心城区为主体，以承德县、滦平县、隆化县为外围的城市空间布局，提升城市功能、改善城市环境、塑造城市特色.充分利用三县的资源，大力发展县域经济，建设特色县城，提升聚集人口和产业的能力.

承德市市域城镇体系分为四级结构，即大城市、中等城市、小城市、建制镇.大城市1座：中心城市，即承德市市区.中等城市1座：平泉.小城市8座：鹰手营子矿区、兴隆、宽城、隆化、滦平、围场、下板城和丰宁.

构建以承德市市区为核心的“一核三带”的城市空间结构.围场满族蒙古族自治县—隆化县—中心城市—承德县—宽城满族自治县为绿色城镇发展带.丰宁满族自治县—滦平县—中心城市—平泉县为东西向城镇带.在这条城镇带上，建设大城市1座，中等城市1座，小城市两座.兴隆县—鹰手营子矿区—承德县—平泉县为东西向另一条城镇带.在这条城镇带上，建设中等城市1座，小城市3座.

在城镇带基础上，以各中等城市、小城市为次中心，规划7条次级城镇（市）带，构成“一点多轴，多维互动”的城镇空间布局.7条次级城镇带为鹰手营子—兴隆城市带，八家—平泉—小寺沟城镇带，棋盘山—龙头山—围场—四合永城镇带，武场—甲山—下板城城镇带，龙须门—宽城—化皮城镇带，大阁—土城—黄旗城镇带，长山峪—滦平—大屯—张百湾城镇带[3].

3.3 发展特色经济

承德市要充分发挥比较优势，从区域统筹与协调发展方面出发，发展互补性强、市场竞争力和生产集约能力高的产业.重点发展以钒钛为主的矿产资源利用型产业、以绿色农业为主的特色产业及加工型产业、休闲及旅游产业.建成中国最大的钒钛资源综合利用基地和无公害绿色农产品供应基地.

承德市老城区和北城区建成特色旅游、特色商贸和特色度假区，双滦区建成钢铁、热电工业区，南区、偏桥子—陈栅子地区、上板城地区建成为轻工、食品医药、现代制造、高新技术工业、绿色农产品加工区，下板城主要发展建材、轻纺、食品等工业.

中北部的隆化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、滦平县、平泉县建成生态型产业区，充分发挥自身优势，大力开拓特色农副产品，建设成为承德市的绿色食品基地.南半部鹰手营子矿区和兴隆县、宽城满族自治县两县矿产资源丰富，应努力发展大果品加工、建筑材料、冶金及旅游等产业.

以建立特色功能城市为目标，积极开拓国际旅游市场，推进旅游国际化进程，积极开展特色旅游.重点建设皇家旅游景区、平泉县辽河源森林旅游景区、隆化县革命史迹旅游景区、木兰围场生态旅游景区、丰宁草原生态旅游景区、金山岭长城旅游景区、雾灵山生态旅游景区和蟠龙湖山水风光旅游景区[3].积极承接京津产业和功能转移，打造一批具有战略支撑作用的产业集群，形成区域经济发展新高地.

3.4 优化交通网络

为适应承德特色功能城市建设，打造京北通港枢纽，建设设施完善、布局合理、安全高效的公路、铁路、航运三位一体的交通体系.发挥承德“一市连五省”的区位优势，加速建设连接外部的高速公路网.加快县乡公路建设，主要路段达到二级公路标准，通乡（镇）公路达到三级公路标准.加快京通铁路、锦承铁路的电气化改造，启动承德—唐山、承德—赤峰城际铁路建设.

3.5 提高次中心城市经济辐射能力

以承德市为中心，以县级市为外围，以重点乡镇为基础，充分发挥特殊区位优势、产业特色和资源优势，主动承接北京和天津的产业转移项目.针对京津产业转移需要，建设工业配套加工基地和科技成果转化基地，增强对周边县城的辐射带动作用.加强城市基础设施建设和产业调整，促进区域经济和城市群的协调发展.大幅度提高小城镇的经济水平、城市建设水平和人口吸纳能力.

3.6 加强中小城市建设

加快培育中小城市.对于产业基础好、成长性强的县级市，积极促进发展为中等城市.优先支持基础条件好的重点镇发展成为小城市，不断增强中心城市和小城镇的协同发展能力.

深化城市管理体制改革，精简和整合城市管理机构，提高城市管理水平.充分发挥非政府中介组织在城市管理中的积极作用.整合城市管理部门职能，努力提高城市管理效率.

大力提升城市功能，实施城市畅通工程，加强道路系统建设，优化城市公共交通系统.加强城市饮用水源地保护，加快供水、节水、中水回用和排水设施建设.加快污水及垃圾处理工程建设，发展和完善城市集中供热采暖系统.

搞好城市绿化，建设生态城市，提高城市管理和市政公用事业服务水平.优化城市路网结构，加强城际交通与市内交通衔接.加强城市公共安全设施和无障碍设施建设，加强文化、体育、教育、医疗等城市公共服务设施建设.

4 建立城市协调机制

4.1 建立发展协调机制

建立发展协调机制，协调承德市发展与沿海城市带、冀中南城市群之间的关系.协调河北省城市化发展与京津的关系，协调与周边省市之间的关系.促进地区和城市间良性互动，促进承德特色功能城市健康发展.

4.2 建立利益共享机制

以利益共享、合作共赢为宗旨，建立城市群发展政策协调机制，与京津联合协调区域城市合作.建立城市群内的产业协调机制，形成分布合理的产业布局，整合区域资源和产业结构，促进各城市间产业优势互补.以合作共赢为基础，建立利益共享机制，协调各城市间利益分享.

4.3 建立环境治理合作机制

建立生态环境合作治理机制，通过合作环境治理，提高承德特色功能城市的环境质量.优化城市群空间结构，改善城市生态环境，努力减少各类资源的使用和浪费.积极推动产业转型，减少大气污染、水资源污染及其他污染，为承德特色功能城市建设提供优良的生态环境.

承德特色功能城市的建设既是河北省城市发展的一部分，也是京津冀城市群的重要组成.以京津冀协同发展为契机，把承德特色功能城市建设放在京津冀协同发展的大背景下，统筹规划承德特色功能城市的建设.建立协调发展机制，加强与周边各省市的互利合作，加强与省内各地的协调联动.充分发挥自身的优势，利用国内和国外的市场和资源，重点打造具有独特优势的特色功能城市.

[1]河北省人民政府.河北经济年鉴-2014[M].北京：中国统计出版社，2014.

[2]河北省人民政府.河北经济年鉴-2015[M].北京：中国统计出版社，2015.

[3]承德市规划局.承德市城市总体规划（2008-2020年）[C].承德：承德市规划局.

（责任编辑王颖莉）

A Researchonthe Development of Chengde City with Featured Function

ZHANG Cheng-cong1,ZHANG Jian2
(1.Business School,Hebei Normal University,Shijiazhuang,Hebei 050024,China; 2.School of Earth&Mineral Engineering,Pennsylvania State University,Pennsylvania 16801,the USA)

Chengde City is located round the Beijing-Tianjin area,and it has very important location advantages.The implementation of the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei regionbrings Chengde unique development opportunities.Advantages and resources should be fully utilized to build Chengde City.The city layout should be optimizedto speed up its industry and population.The construction of urban infrastructure should bestrengthened to help accelerate the process of upgrading the key towns into modern small cities.The coordinated development mechanism should be established tostrengthen comprehensive environmental management.The advantage opportunity of the coordinated development of Beijing-Tianjin-hebei should be seized to construct the unique features of the Chengde City,providing support for the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei urban areas.

Chengde City;featured function;city;development

F127

A

1673-1972（2017）03-0086-04

2016-12-26

河北省教育厅人文社会科学重大课题攻关项目（ZD201455）；河北省教育厅项目（SD141044）

张呈琮（1954-），男，河北石家庄人，教授，博士，主要从事人口与人力资源开发研究.