河南建设全国重要文化高地的路径分析——以“文化特区”建设为中心

◎师永伟

（河南省社会科学院 历史与考古研究所，河南 郑州 450002）

河南建设全国重要文化高地的路径分析
——以“文化特区”建设为中心

◎师永伟

（河南省社会科学院 历史与考古研究所，河南 郑州 450002）

河南“文化特区”是在文化资源富集或其他优势凸显的地区，政府给予相较其他地区更加灵活和特殊的政策，形成以文化为核心的复合型社会发展模式。它以破解文化发展难题、引领文化发展方向、带动社会综合发展为最终定位。它的建设是传承发展优秀传统文化的需要，构筑全国重要文化高地的需要，展示河南良好文化形象的需要，更是服务人民的需要。河南“文化特区”的建设是一个复杂过程，需要统筹规划，全面实施。河南“文化特区”建设是推动实现省第十次党代会关于建设全国重要文化高地战略的可行路径。

河南；文化特区；文化高地

河南省第十次党代会明确指出要建设全国重要的文化高地。文化是民族的血脉，是人民的精神家园，文化建设对文化强国战略、传承中华文脉、增强文化软实力、推进国家治理能力现代化都具有重要作用。河南作为文化大省，是各类文化资源的富集区，在全国甚至全世界都占据着重要地位，这是毋庸赘言的。在进入决胜全面小康社会，让中原更加出彩的关键阶段之时，如何发挥文化的独特作用，打造具有全国重要影响力的特色文化高地呢？建设“文化特区”不失为一个可供选择的创新型路径。

“文化特区”一直被称为“试验田”，相关研究尚不成熟。目前，“文化特区”在曲阜、中山、珠海等地区相继被提出，其中最具代表性的是山东曲阜谋求建立全国首个“文化特区”，把儒家文化作为依托，已经编制了相关规划、谋定了相关政策，并积极付诸实践，已经取得一系列的成绩，促进了文化的繁荣。河南“文化特区”的有力提倡者是洛阳博物馆名誉馆长王绣女士，她积极呼吁在河南建立“文化特区”，即以洛阳为中心建设“华夏之源”文化特区。但以河南全局为着眼点、以河南历史文化优势为立足点、以建设全国重要文化高地为落脚点进行“文化特区”的相关研究尚属少见，笔者即是以此为起点，着重探讨“文化特区”对河南建设全国重要文化高地的重要价值。

一、河南“文化特区”内涵

所谓“文化特区”，即在文化资源富集或其他优势（区位、经济等方面）凸显的地区，政府给予相较其他地区更加灵活和特殊的政策，把文化建设作为社会发展的重要拉动力，以此为平台探索社会发展新路径，以文化引领、融合、催生经济转型发展，最终形成以文化为核心的复合型社会发展模式。

“文化特区”建设以一地为核心区，同时还应兼包括相应的外围区域，形成地域互动、资源互动的良好局面。“文化特区”所在地须具备两个特征：一是文化资源或其他优势明显，这就决定并非所有地区都可以建设“文化特区”，故选址必须慎重；二是“文化特区”内以文化为引领的复合发展模式，这是与其他地域发展模式相异之处。河南“文化特区”总体上可以统称为“华夏之源文化特区”，其中又可细分为古都文化特区（洛阳）、大宋文化特区（开封）、根亲文化特区（新郑、淮阳、固始）、功夫文化特区（登封）、殷商文化特区（安阳）、曹魏文化特区（许昌）、陶瓷文化特区（神垕）等具有浓郁特色的特区。

二、河南“文化特区”的定位

河南“文化特区”建设不同于以往的“经济特区”，它不以追求单纯的经济增长为目标，而是以破解文化发展难题、引领文化发展方向、带动社会综合发展为最终定位。

（一）破解文化体制难题的试验区

改革开放三十多年来，河南省紧紧跟随国家的步伐，在经济体制改革方面取得了瞩目成就，经济总量突破四万亿，稳居全国第五位。但是，河南的文化发展出现了与经济发展相脱节的现象，文化体制改革发展缓慢，文化的发展不能很好地满足社会的发展需求，成为制约河南全省进一步发展的瓶颈。“文化特区利用灵活的政策，为打造文化高地、破解文化体制难题，如文化的市场准入机制、文化审批制度、文化产业的投资融资机制、公共文化服务等提供了广阔空间，成为名副其实的先行区、试验区。早在2009年，河南省政府就曾通报建设登封、开封、禹州、镇平、浚县、宝丰、淮阳和新县等八个省级文化改革发展实验区，同时省政府将投入8000万元资金以支持8个省级“文化特区”建设，这是最早开始的尝试性建设。[1]经过实践检验，这些文化发展改革实验区取得了明显成效，但向更高层次发展的动力不足、势头不强，这就需要进一步进行改革，“文化特区”就承载了这样一个历史使命。

（二）引领文化发展方向的指向标

“文化特区”设立之地的确定是要经过严格甄选和专家论证的，必须具备突出的文化资源优势抑或经济优势，如已获批的洛阳、开封、新郑、登封等地的选择，无不如此。这样，一方面保证了“文化特区”名副其实，另一方面保证了“文化特区”设立之后的顺畅运作。“文化特区”作为一种新生事物，具备新的生命力，敢于解放思想，不断创新，发挥集聚效应，为文化创新注入新活力，成为文化综合发展的引擎。在本身具备的优势和政府给予的特殊政策的双重合力之下，在文化保护与传承、文化创意产业、文化旅游园区等方面必定成为某个地区、全省甚至是全国先进文化发展的指向标和文化高地，同时这也是检验“文化特区”建设的一个重要指标。

（三）带动社会综合前进的新驱动

文化是创新的精神基础和动力之源，创新是国家兴旺发达的不竭动力。文化作为一种上层建筑，与社会、政治、经济、生态紧密相连、相辅相成。“文化特区”建设带动的不只是局限于文化领域，同时也会促进社会在管理、环境、制度等各方面的融合、一体发展，这就直接促使文化向文化力的转化，这个转化过程一方面为经济社会发展提供精神动力，另一方面也为经济社会发展提供了行为规范，优化了经济发展环境。[2]文化的发展，尤其是文化高地的建设不断催生新业态，倒逼着传统产业的全面转型升级，加快深化供给侧改革的进程。“文化特区”释放的强大活力，必定成为带动社会发展的新驱动。

三、河南“文化特区”的战略意义

河南“文化特区”的建设并非空穴来风，而是具有现实的迫切需要：传承发展优秀传统文化的需要，构筑全国重要文化高地的需要，展示河南良好文化形象的需要，更是服务人民的需要。总之一句话，是建设特色文化高地的需要。

（一）传承了中华优秀传统文化

十八大以来，国家不断强调中华优秀传统文化的价值，并提出将传统文化作为一种独特战略资源、中国特色社会主义植根的文化沃土以及当代中国发展的突出优势，尤其是近日中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，更是发出了传统文化发展的时代最强音。“文化特区”正是在文化资源丰富的地区创建的，里面蕴含的正是中华核心思想理念、中华传统美德、中华人文精神等，如涵盖河图洛书、甲骨文、龙门石窟、焦裕禄精神等传统文化资源的“文化特区”，通过文化遗产保护与开发、文化精髓阐发与教育，然后再融合进入现代科技元素，必定成为进一步传承中华优秀传统文化的高地。

（二）促进了全国重要文化高地的构筑

习近平总书记指出：“文化危机让物质财富犹如沙上之塔”。也即是说，没有文化的支撑，民族的路很难走远。河南“文化特区”的建设，一方面是对华夏历史文明的有效保护和传承，进一步深入推进社会主义核心价值观建设，同时加速文化产业的健康有序发展；另一方面也推动了传统文化资源的创造性转化、创新性发展，推动文化资源优势向文化经济优势的转化。传统文化中蕴含的包容性、开放性、创新性等文化基因，在当今的河南不断得到发扬光大：扩大对外交流、吸收异域优秀文化、不断深化体制机制创新等。这一做法的结果就是加速了决胜全面小康、让中原更加出彩、建设全国重要的文化高地的进程，助推华夏历史文明传承创新区建设。

（三）展示了河南良好的文化形象

河南“文化特区”依托地方特色历史人文和现代文化元素，集中地向世人展示了河南“有容乃大”的天下精神，“天人合一”的和谐精神，“自强不息”的奋斗精神，“和而不同”的兼容精神，“精忠报国”的爱国精神，“中庸兼爱”的宽厚精神，“恋家念祖”的内聚精神等文化形象，成为河南良好文化形象的集中展示窗口和文化形象名片。[3]在“文化特区”的建设过程中，凝练出代表河南文化形象的概括性词语，如大家耳熟能详的“老家河南”等，提升人们对河南的心理认同感。同时，对持续增强河南的文化自信、文化吸引力以及文化辐射力也具有重要意义。

（四）增强了人民群众的获得感、幸福感

中国中共产党执政的最大政治优势是党与人民群众的血肉联系，不断提升人民群众的获得感、幸福感是党执政的出发点与落脚点。“文化特区”的建设实现了文化经济融合发展的新模式，文化、教育、卫生、体育、旅游、交通运输、社会保障等关系民生的诸多方面统筹发展，促进这些公共资源在城乡间逐渐实现均衡配置，这就在很大程度上推进了文化惠民工程，构建了公共文化服务体系，引导城乡居民进一步形成文明健康的生活风尚，让广大人民群众在更大程度上共享改革开放的发展成果，提升人民群众的认可度。

四、河南“文化特区”的实现路径

河南“文化特区”建设的实现需要统筹规划，打造主题鲜明的特色文化区域，并适时推进“经济特区”的转型升级，同时不断需要加强对外交流与合作，在实现“文化特区”建设的同时把河南打造为全国重要的文化高地。

（一）建设“文化特区”试验田，总结规律性认识

马克思主义告诉我们，普遍性寓于特殊性之中。建设“文化特区”、打造文化高地不能一蹴而就，需要在条件较好的地区开设“试验田”，从而总结一般性规律，形成具有指导性的实施意见或建议，然后再全面推开。河南“文化特区”建设的首选最佳之地是洛阳，因为从先秦夏商时期直到改革开放前，洛阳都有重量级的文化遗存，像一幅恢弘的历史画卷展示于世人面前，文化积淀深厚；再加之洛阳不俗的经济实力，交通便利等便利条件。二者共同决定洛阳成为“文化特区”建设的首发之地。在具体实施的过程中，洛阳市需要设立专门的工作领导小组，下放一定的权限，认真组织和规划，从顶层设计上下工夫，保证政策、资金、人才等配套设施的跟进力度；组织听证会，广泛征求意见，最大限度调动社会各界的积极性；建设过程中，与科研单位、高等院校、企业等开展宽领域的合作；定期向社会发布建设进程，接受各界监督；最终总结经验教训，形成规律性认识。同时，我们也可以借鉴山东曲阜提出的《曲阜文化经济特区建设规划纲要》，实现山东经验河南化，当然需要指出的是，河南“文化特区”的概念已经包含了文化与经济两种形态，是二者的复合统一体。

（二）根据文化特色，打造主题鲜明的“文化特区”

河南作为中州之地，在民风民俗、历史古迹、自然风光等方面皆是有独具一格的地域文化特色，且近年来对河南地域文化的深入挖掘力度越来越大，但现实告诉我们需要纵向深入。河南需要打造的主题鲜明的“文化特区”就是根据这些地域文化特色而来的，突显其“特”之处，这也就成为建设特色文化高地的有力抓手。如开封市的清明上河园、开封府等历史文化资源夯实了其作为大宋文化特区的基础；新郑每年举办的黄帝故里拜祖大典，成为全球华人关注的热点，这也就是其成为根亲文化特区的缘由；登封少林寺的功夫成为河南，甚至是中国的一张名片，功夫中积淀的中华文化更是让世人如痴如醉，这也就决定登封成为功夫文化特区的核心区域等等。在“文化特区”内，利用文化博物馆、文化园、文化展览馆、文化广场等载体，定期开展具有浓厚河南元素以及当地特色的活动，形成特色鲜明、定位准确、管理先进、业态合理的“文化特区”，从而造就基础牢固、模式新颖、理念前言的特色文化高地。

（三）在划定的“文化特区”内跟进配套设施

一是将区内的体制改革落到实处。这里所说的体制改革不仅是指文化体制改革，还包括政治体制、经济体制等在内的紧密联系的多个方面。深化改革区内人员任用体制，做到人尽其才；完善特区班子工作机制，建立全面监督考核体系；编制合理、完备的《经济特区发展规划纲要》等政策性文件，形成制度化管理方式；下放经济管理权限，经济计划直接上报或申报，简化中间环节；深化文化产业投融资机制改革、支持民营文化企业的发展与参与等。二是文化产业集聚区建设。产业集聚是文化产业空间布局的规律现象。[4]区内重点建设文化产业集聚区，实现集聚效应，如教育培训行业、休闲体验行业、动漫创意行业、艺术品行业等，不断吸引本地以及其他省内外，甚至是国外文化企业的入驻，在质与量方面取得重要突破。三是各级政府加大支持资金支持力度。特区所在地政府要下拨专项资金，同时省内也要配备相应的保障资金，使区内用于文化经济发展的财政比例高于其他地方，同时在税收等方面给予相应的优惠，鼓励文化创意企业的发展，同时带动区内交通、金融、建筑、服务等行业的综合、全方位发展。四是加大智力支持。鼓励与支持特区与省内外高校、科研单位合作，加大在人才方面的支撑；同时，完善相应的政策，加大人才引进力度，真正实现不仅引得来，还要留得住，用得好，发挥人才在区域经济发展中的独特作用。支持有条件的特区建设科研单位，如动漫研究所等，近期建设的西湖高研院为我们做了很好的示范。

（四）适时推动“文化特区”的转型升级

此处所说的转型升级包括两个方面的含义：一是河南“文化特区”自身内部发展的转型升级。“文化特区”经过一定时期的发展之后，根据现实的需要，推进区域或跨区域范围内的资源优化与整合，划分主导产业、重点产业、潜力产业、一般产业等，突出重点参与区域与重点发展领域，实现地区联动、产业互动、人才流动，提升整体的发展水平，优化产业发展路径，全方位地打造具有河南范的特色文化高地，建设文化强省。如扩大重点文化发展集聚区规模、培植新的特色文化产业体系，建设文化带；利用河南优势的旅游文化资源，把河南建设成为旅游大省、旅游强省[5]等；二是河南省建设“文化特区”的做法上升为国家战略。“文化特区”建设是一个系统工程，需要耗费大量的人力、物力和财力以及其他资源，这就需要推动河南“文化特区”建设上升为国家战略，一些重大项目列入国家财政预算，中央相关部门（如文化部、中宣部等部委）直接对接相关重要工程，如国家文化产业园的建设等，同时出台相应的优惠政策，如交通条件的改善、外资的引进政策等。

（五）加强对外文化交流与合作

中国文化的一个重要品格就是包容互鉴。孔子所言“君子和而不同”，《周易大传》中的“天下一致而百虑，同归而殊途”等正是此意。“如果说英国通过殖民扩张实现了全球化1.0版本，美国通过贸易自由化实现了全球化2.0版本，那么全球化3.0版本将是以中国包容文化为指向、以‘一带一路’建设为载体、以‘合作共赢’为核心理念造福于更多国家于人民的伟大工程”[6]，以全方位的开放格局，更好地融入世界发展进程中。河南“文化特区”建设，不是闭门造车，而是要以积极的姿态迎接外界的机遇与挑战，与世界对话。如韩国为发展文化产业，成立了首尔游戏学院、全州文化产业大学、清州文化产业大学等[7]，河南就可以借鉴韩国的做法，设立专业性强的文化产业大学。再如欧美国家在文化产业税收优惠法律制度中对从业人员、文化区域、文化行业等实行优惠政策，[8]我们就可以从这些成熟的法律制度中寻求制度设计，对特区内的税收优惠作出全面规划。

总之，河南“文化特区”是在国家和省文化战略部署的号召下提出的，它的建设对探索一条新型文化发展道路、建设特色文化高地，甚至是社会发展道路将起到重要作用。

[1]河南省人民政府关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见[Z],豫政[2009]51号.

[2]丹增.文化力与文化生产力：文化经济发展的立足点[J].思想战线,2007(3):86-93.

[3]张新斌主编.中原文化解读[M].郑州:文心出版社,2007:6.

[4]韩骏伟,胡晓明.文化产业概论[M].广州:中山大学出版社，2009:81.

[5]任瀚.论河南旅游资源的文化特色[J].中共郑州市委党校学报,2007(2):66-67.

[6]张占仓,唐金培.千年帝都洛阳人文地理环境变迁与洛阳学研究[J].中州学刊,2016(12):118-125.

[7]张胜冰,徐向显,马树华.世界文化产业概要[M].昆明:云南大学出版社,2006:140.

[8]郭玉军,李华成.欧美文化产业税收优惠法律制度及其对我国的启示[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2012(1):5-10.

The Path Analysison Buildingan Important National Cultural Highland in Henan——Focusingonthe Constructionof"Cultural Special Zones"

SHIYongwei
（Instituteof History﹠Archaeology,Henan Province Academy of Social Sciences,Zhengzhou 450002,China）

The Henan"cultural special zone"is in the cultural resources enrichment or other advantages highlighted areas.The government gives more flexible and specific policies than other regions and form a culture as the core of the complex social development mode.It aims at solving the problems of cultural development,leading the direction of cultural development and promoting the comprehensive development of society.Its construction is the need of inheriting and developing fine traditional culture,constructing the important cultural highland of the country,displaying Henan's good cultural image and serving the people's needs.The construction of Henan"cultural special zone"is a complex process which requires overall planning and full implementation.The construction of the Henan"cultural special zone"is a feasible way to promote the realization of the strategy of building an important national cultural highland which wasproposed by the Tenth Congressof theprovince.

Henan province;Cultural special zones;Cultural highland

G127

A

1671-9123（2017）03-0102-05

2017－05－27

师永伟（1989-），男，河南周口人，河南省社会科学院历史与考古研究所研究实习员。

（责任编辑 倪玲玲）