大理州推进民族团结进步的实践和经验（下）

文

推进民族团结进步工作存在的主要困难和问题

大理州民族团结进步建设虽然取得很大成就，但从全州情况看，仍然存在不少急需破解的难题。

少数民族和民族地区脱贫攻坚任务艰巨。边远少数民族聚居村寨中公共服务和基础设施“最后一公里”问题依然较为突出，全州10667个自然村中，少数民族自然村有6554个，占61%。全州总面积75%以上为少数民族居住，少数民族人口中70%以上居住在山区，建档立卡贫困人口中少数民族贫困人口占60.3%，是全州脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

少数民族和民族地区发展起点低、发展动能弱。“四低一不平衡”（生产力发展水平低、社会发育程度低、整体科学文化素质低、资源开发利用程度低，发展极不平衡）在少数民族地区仍然突出。人才、创业机制、市场环境等“软件”相对较弱，民族地区发展能力不足，生产经营方式粗放，经济增长主要依靠自然资源消耗和劳动投入，大都属于“原料生产基地”，位于市场配置资源的低端。

影响民族团结的因素依然存在。随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的加速推进，民族间的交往交流变得频繁而深入，民族分布变得更加广泛，民族构成变得更加多元，民族宗教因素对社会领域的影响更加广泛，维护民族团结和社会稳定的任务繁重。

进一步推进民族团结进步工作的对策

民族关系始终是大理州重要的社会关系之一，民族工作始终是关系全州改革发展稳定大局的重要工作。成功创建“全国民族团结进步创建活动示范州”，是大理各族人民团结进步的旗帜，是大理亮丽的名片。过去，大理州的发展成就离不开民族团结进步；现在，全面建成小康社会大理同样离不开民族团结进步；将来，大理州实现更高水平的发展和进步依然离不开民族团结进步，只有民族团结进步，才能和谐稳定，才能产生凝聚力，形成奋进力，创造生产力。

增强“四个意识”。深入学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，团结带领全州各族人民永远一心一意跟党走。

确保民族地区同步全面建成小康社会。坚持全面建成小康社会“一个民族都不能少”的理念，聚焦与全国全省同步全面建成小康社会，加快少数民族聚居区经济社会发展步伐。坚持民族地区政策优先落实、项目优先安排、要素优先配置，全面改善民族地区生产生活条件。着力做大做强旅游文化、高原特色农业和食品加工、先进装备制造、清洁能源、生物医药和大健康、现代物流等“六大产业”，推动民族地区把资源优势转化为经济优势、发展优势。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，大力推进民族地区基本公共服务均等化，让各族群众有更多的获得感和幸福感。下足“绣花”功夫，完善精准扶贫精准脱贫机制，构建大扶贫工作格局，盯紧目标、对标对表，集中力量、集中攻坚，坚决啃下硬骨头，全力以赴打赢脱贫攻坚这场硬仗。

守护民族团结生命线。把民族团结作为各族人民的生命线，高举各民族大团结的旗帜，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来抓，教育和引导全州各族干部群众倍加珍惜团结，自觉维护团结，不断加强团结，进一步巩固和发展好平等团结互助和谐的民族关系。引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，使各民族人心归聚、精神相依，推动和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面推进民族团结进步示范创建“七进”，深化各民族水乳交融、唇齿相依、休戚相关、荣辱与共的观念，营造“民族团结人人做，民族团结大家亲”的浓厚氛围。

构建各民族共有精神家园。始终坚持以社会主义先进文化为引领，大力倡导“尊重差异，包容多样”和“各美其美，美人之美，美美与共”的民族文化发展观，把民族文化这张亮丽名片打造好、发展好，充分发挥民族文化在促进各民族交往交流交融中的重要作用。加强优秀民族文化的保护、传承和发展，促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，使各族文化繁荣发展的过程成为相知相亲相惜的过程。不断完善公共文化基础设施和服务体系，增加文化产品供给，保障各族群众基本文化权益，满足各族群众精神文化需求。

不断提高民族事务治理法治化能力。坚持用法治精神引领、用法治思维谋划、用法治方式实施推进民族工作。以问题为导向，抓住立法质量这个关键，加强对重大问题调研，科学制定民族法律法规5年立法规划（2018-2022年），做好民族法律法规的“立、改、废、释”工作，为民族团结进步事业提供法治保障。加强普法宣传教育和依法治理，依法管理民族事务，依法协调民族关系，妥善处置涉及民族因素的社会问题，引导各族群众知法、尊法、守法、用法，促进和保障民族团结。定期对有关法律和民族政策执行情况开展监督检查，切实维护各族群众的合法权益。

营造各民族团结进步良好氛围。开展形式多样的民族团结进步宣传教育活动，宣传各地开展民族团结进步创建的好做法、好经验、好典型，宣传为民族团结进步事业作出突出贡献的模范集体和模范个人，使广大群众在创建活动中受到民族团结进步教育。各县市各部门各单位要紧密联系实际，积极探索新形势下民族团结进步教育的特点和规律，搭建群众便于参与、乐于参与的平台，把开展创建活动的过程变成群众自我宣传、自我教育、自我提升的过程。各级宣传、统战、教育、民宗、工会、共青团、妇联等发挥优势，密切配合，凝聚合力，努力形成齐抓共管的创建工作大宣教格局，强化民族团结进步价值观，营造各民族团结进步、社会和谐、共建美丽幸福大理的浓厚氛围。

关于推进民族团结进步工作的几点建议

为促进民族团结进步工作深入扎实开展，针对当前存在的困难和问题提出如下建议：

抓实民族贫困地区特别是深度贫困民族地区脱贫奔小康各项工作。民族地区是全面建成小康社会的短板，特别是省与省、州市与州市、县与县边远结合部少数民族自然村基础设施薄弱、经济社会发展严重滞后，同时也是维护民族团结、边疆稳定的重点和难点地区。借鉴已经实施的“兴边富民工程”方式，建议针对省与省、州市与州市、县与县结合部的少数民族自然村设立专项经费进行扶持，优先解决特困少数民族人口和民族地区贫困问题，确保民族贫困地区同步全面建成小康社会。

在实行差别化民族政策上有新突破。少数民族和民族地区的发展问题不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。加快少数民族和民族地区发展，是党的民族理论政策的根本出发点和落脚点。只有特殊问题用特殊方法、特殊情况用特殊政策、特殊区域用特殊办法，才能使少数民族和民族地区与全国发展差距越来越小。因此，建议国家有关部委对少数民族和民族地区在基础设施建设、产业发展、转移支付和文化、教育、卫生基本公共服务等方面实行差别化政策和措施，支持少数民族和民族地区加快发展。

加大少数民族和民族地区发展各项政策措施的贯彻落实力度。党的十八大以来，党中央召开了民族工作会议，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，国务院印发了《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》，明确了新形势下加快少数民族和民族地区发展的根本大计。特别是党中央、国务院紧扣全面建成小康社会目标，着眼重点难点问题，有针对性地提出了一系列支持少数民族和民族地区发展的政策措施，为少数民族和民族地区发展注入了强大动力。建议各级各部门对标对表中央民族工作各项政策措施，逐条逐项梳理研究，分解细化，推动中央支持少数民族和民族地区发展的各项政策措施落地生根，促进民族地区加快发展。

加强少数民族干部队伍建设。按照好干部“二十字”标准，坚持标准、原则，选拔使用立场特别坚定、维护民族团结行动特别有力、热爱各族群众感情特别真挚的优秀干部。建设一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、数量充足、结构合理，深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。建议组织人事部门在进一步改善和优化干部队伍结构上着力，在各级机关招录公务员、事业单位招聘工作人员时，加大少数民族干部配备力度，确保世居人口较少民族至少有一名副县（处）级以上领导干部，做好少数民族代表人士工作，充分发挥他们作为党和政府联系各族群众的桥梁纽带作用。

结 语

大理州民族团结进步示范建设工作取得显著成绩，也积累了一些值得推广的经验，这既是民族团结进步示范建设的鲜活样本，也是构建中国各民族命运共同体的生动实践。在民族地区实施民族团结进步建设工程，能让各民族人民相互交融，成果共享，构建中华民族的命运共同体。推进民族团结进步事业是一个永恒的主题，大理州要以被命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”为新的契机，深入贯彻落实习近平总书记关于“把云南建设成为全国民族团结进步示范区”的重要指示精神，按照国家民委关于“高度重视高位推动不放松，落实举措持续创新不懈怠，不断推动创建全面立体拓展，切实发挥好示范作用”的要求，珍惜荣誉，再接再厉，巩固和提升“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，把大理建设成为经济发展、民族团结、宗教和顺、社会和谐的民族团结进步示范区，把大理建设成为全国自治州民族团结进步示范的典型。