利用社会资源为老同志服务的必要性及可行性

卞昭懿

（中国石化集团公司离退休工作部，北京 100029）

随着老龄事业和养老产业的快速发展，党和政府越来越关心和重视社会养老事业的发展，对社会养老体系的建设做出了十分明确的规定，即“发展养老服务要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。”这不仅为国家养老事业的健康可持续发展指明了方向，而且还体现了中国特色社会主义理论体系服务于养老事业的基本原则。因此，在受机制、体制、编制等因素限制、离退休工作部门在养老服务保障的专业性、适应性、包容性等方面并不占优势的情况下，积极探索利用社会资源为老同志服务不失为一个拾遗补缺的好办法。

1 充分认识利用社会资源为老同志服务的必要性

1.1 离退休工作与老龄事业相互融合发展是大势所趋

据统计，到2013年，中国老年人口已突破2亿，预计2025年突破3亿，2053年达到峰值4.87亿。目前，仅中国石化系统就有离退休人员42.8万人，中国石化总部机关直接服务管理的离退休老同志有1233名,工作人员少，服务管理任务繁重。随着离退休人员队伍的日益庞大，多样化的养老服务需求快速增长。例如：老同志对医疗资源的需求、对入住养老机构的需求、对处置家庭财产等法律方面的需求等等。因此，利用社会资源为老同志服务是主动适应人口老龄化、服务个性化的必然选择。在当前形势下，离退休工作与老龄事业相互融合、协同发展是不可逆转的大趋势。面对在服务过程中出现的新情况、新问题，仅凭离退休部门一家之力是远远不够的，无法满足老同志的这些个性化需求。必须充分利用社会资源，整合其他社会力量，为老同志办实事、做好事、解难题，多渠道提供个性化服务。

1.2 利用社会资源是老同志服务需求不断变化的需要

在人口老龄化的大背景下，近年来，国家相继出台《老年人权益保障法》《关于加快发展养老服务业的若干意见》等一批惠老、利老、为老的政策举措，为离退休工作部门利用社会资源提供了资源和法律上的保障。从机关离退休人员结构来看，离休人员逐年减少，退休人员已占总人数的98.13%，已经成为离退休人员队伍的主体。随着老同志“双高期”的来临，需求发生了三大转变：一是自身需求的转变。随着年龄增长，老同志的需求由原来根据自己的兴趣爱好参加老年大学、活动协会（队）等向医疗保健、家政服务等生活类服务转变。二是服务方式的变化。随着老同志活动半径的减小，由原来的自助服务或单位服务向越来越倚重和贴近于上门服务转变。三是法律意识不断增强。由老同志去世后家庭财产自然继承给子女向生前根据本人意愿依法处置家庭财产的转变。这些转变迫切需要离退休工作部门转变思路，打开视野，不断拓展为老同志服务的渠道。

2 积极探索利用社会资源为老同志服务的实现途径

2016年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》。面对离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况新问题，文件明确指出，在新形势下做好离退休干部工作，要更加注重做好服务保障工作。作为落实老同志两项待遇的具体工作部门，在做到以人为本，急老同志之所急，扎实做好服务工作的同时，还要积极探索利用社会资源为老同志服务的实现途径。

2.1 加强工作宣传，积极做好引导

利用社区资源为老同志服务是单位服务的补充和延伸，是在老同志原隶属关系不变、原单位和工作部服务管理不削弱的前提下开展的，目的是为了更好地服务老同志。对此，要加强宣传，提高认识，积极引导，让老同志逐步接受社会化的服务管理。

2.2 情况分类，循序渐进，确定重点服务对象

引进和推荐社会资源，要根据老同志的实际需要，区分主次，逐步解决。首先是年高体弱、疾病缠身、身边无子女、生活完全不能自理的老同志，应作为特殊服务对象；其次是体质差、常年生病住院、有亲人或保姆照顾，但生活属于半自理的老同志，作为重点服务对象；第三是生活自理，身体相对健康，能够参加集体活动和发挥作用的老同志，作为正常服务对象。这样，既统筹兼顾，又突出重点，有针对性地引进和推荐社会资源，使服务工作更贴近老同志的切身需求。

2.3 加强对外联系，尽可能提供优质产品

要从老龄社会的实际出发，分析判断离退休工作的发展方向，及时调整工作思路，逐步改进服务的“供给侧”，给离退休老同志提供更多、更适合、更需要的服务品种，真正把为老同志服务工作延伸到社会、延伸到家庭、延伸到老同志的心坎上。让离退休老同志在政治上有荣誉感，组织上有归属感，生活上有幸福感。

3 利用社会资源为老同志服务目前存在的问题

3.1 思想认识不到位

目前，社会上虽然成立了各式各样的为老服务机构，但总体上来看还是参差不齐，针对性、适应性、选择性、服务水平等方面还不能满足老同志的要求，需要工作人员在各类资源中进行考察、筛选，做深入细致的辛勤工作。有时因为效果不明显，工作人员的主动性会受到打击。离退休老同志认为自己是组织的人，有事找单位，他们不相信社会中介机构，不愿意“享受”社会资源，认为让子女或本人写了委托书给单位，单位就可以全权处理自己的一切事务，却忽略了一些必要的法律问题。

3.2 硬件资源不到位。

尽管国家大力扶持社会服务机构，北京周边地区以及各区均有新的养老服务机构相继成立，但总体而言分布不尽合理，特别是在城区，机关老同志集中居住区基本没有，个别有且价格昂贵，老同志本人很难联系到合适的服务机构，社区的有偿服务让老同志难以接受，居家养老眼下仍存在风险，服务跟不上，心里不托底。

4 正确处理单位服务与利用社会资源之间的关系

离退休老同志的所在企业、单位、机构，不仅有比较健全的离退休服务部门，而且有一套服务管理的成熟经验。离退休老同志同所在企业、单位不仅有长期的联系，而且有割舍不断的感情。在一段相当长的时间内，继续发挥企业（单位）在社会养老中的积极作用，是发展社会养老事业的必要补充。不能因为引进社会资源而忽视放松了单位为老同志服务的责任和义务。重点要做好以下几点：

4.1 认真落实离退休老同志的政治待遇

组织老同志阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、通报情况、就近就地参观学习、走访慰问，让老同志及时了解党和国家的大政方针、国际国内形势，了解企业的改革发展进程，了解本部门的重要情况，满足老同志关心国家和企业大事的需要。

4.2 切实落实老同志的生活待遇

在养老金社会化统筹、看病就医基本医疗保险的基础上，认真落实本企业制定的各项政策和待遇，按时足额发放企业补贴养老金。按规定报销补充医疗费用。每年组织老同志进行健康体检。根据企业效益情况，发放慰问金，让老同志共享企业改革发展成果。遇到老同志生病住院，要去探望；老同志去世后，要协助家属妥善处理后事，对特殊困难群体要建立帮扶机制等。

4.3 加强党支部建设和思想政治建设

本着便于参加组织活动、便于开展工作、便于发挥作用的原则，组建离退休人员党支部，使每名新退休党员一退休就能编入新的党组织，参加组织活动，得到党组织的关怀。以同样原则成立管理组，把群众组织起来，纳入离退休工作部门管理。在加强党支部建设的同时，加强对党员和群众的思想政治建设，使党员和群众都生活在组织中。

4.4 建设利用好活动阵地

老年活动中心（站、室）、老年大学是离退休老同志重要的学习和活动阵地，也是居家养老人员经常出入的场所。有了这样的场所，居家养老人员可以在那里会朋友、聊天、学习、活动、锻炼身体等，使老同志的生活更加充实。

5 利用社会资源为老同志服务的有益尝试

人老了常会遇到各种困难，有些仅凭个人力量很难克服。要换位思考、将心比心，从一件件具体事情做起，通过社会资源，多为困难、有需求的老同志雪中送炭。几年来，我们做了一些尝试，取得了较好的效果。

一是引入燕达金色年华健康养护中心，为老同志提供全方位的养老服务。为满足老同志提高生活质量、保障健康安全等需求，离退休工作部在先后考察了北京周边20多家养老机构的基础上，与河北燕达金色年华健康养护中心签订了合作协议。河北燕达金色年华健康养护中心是北京周边最成熟的医养结合的养老服务机构。可以为自理、半自理老人及非自理老人提供医、护、养一体化服务。其旗下的河北燕达医院作为试点单位，成为京津冀地区唯一一家可以跨省门诊持卡实时结算的单位，为北京老人就医提供了极大的便利。目前，中国石化总部机关已经有5位老同志入住该机构，并得到了老同志们的一致肯定。

二是引入爱传承为老服务中心，为老同志搭建一站式遗嘱继承服务平台。离退休工作部的同志在工作中发现，有些老同志在办理财产继承和遗嘱订立过程中遇到了很多困难。例如，曾经出现过因为遗嘱书写内容或格式不规范，从而失去了法律效力等问题。离退休工作部利用北京市“I嘱托-2016免费遗嘱登记公益行动”的机会，主动联系爱传承为老服务中心，邀请专业律师、讲师为中国石化总部机关离退休老同志进行专项普法讲座和免费遗嘱订立服务，为有意愿的老同志搭建了一站式遗嘱继承服务平台。目前中国石化总部机关已有近20位老同志享受到了该项服务。

三是引入北京英硕扶老公益基金会，为特殊群体老人提供“代理儿女”服务。北京英硕扶老公益基金会是北京市民政局“代理儿女”帮扶计划的具体实施机构，为失独老人、孤寡及无子女家庭老年人、独生子女无民事行为能力家庭老年人及空巢或者子女不能在身边尽孝的老年人等四类特殊家庭老人提供入住养老机构担保、出现疾病或者特殊事故等紧急情况需要接受医疗救助时，代为办理住院登记、手术签字等“代理儿女”服务。为了解决特殊家庭老人在入住养老机构、接受紧急医疗救助等服务时遇到的相关手续办理困难等问题，离退休工作部主动联系北京英硕扶老公益基金会，为特殊家庭老同志提供“代理儿女”服务，解决了这些老同志的后顾之忧。