三管齐下 打响春季攻势

张广渊

从江要如期实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标，瓶颈在交通、根源在教育、关键在产业，必须“三管齐下”补齐短板，才能确保如期打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。

习近平总书记2017年新年贺词中的“我最牵挂的还是困难群众”，一句话道出了总书记对打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的坚定决心。作为一名贫困县的党委书记，聆听了总书记的新年贺词后，深感肩上的责任重大。

从江地处黔桂两省（区）交界，是国家新阶段扶贫开发重点县和贵州省13个发展困难县之一。截至2016年末，全县仍有7.58万贫困人口，贫困发生率22.97%。剩下的这部分贫困人口都是工作难度最大、贫困程度最深的群体。

新年伊始，省委省政府发出了“贵州省2017年脱贫攻坚春季攻势行动令”，明确了“扶贫对象再精准、扶贫产业再精准、扶贫方式再精准、扶贫成效再精准、脱贫退出再精准”的基本攻略。因此，脱贫攻坚越到紧要关头，越需从江坚持问题导向，精准施策、精准发力。

坚决打破交通制约“瓶颈”

从地理位置上看，从江素有“黔南门户、桂北要津”之称，被誉为沿海入黔“第一站、第一城、第一区”，但长期以来受交通“瓶颈”制约，良好的区位优势并没有转化成发展优势，错失了许多发展机遇。

1964年从江县城通车，贵州省宣布县县通车；1975年从江县加鸠区通车，贵州省宣布区区通车；2002年从江县光辉乡通车，贵州省宣布乡乡通车，这是从江交通发展史上的三个“里程碑”。

目前，全县虽然实现了村村通公路，但许多农村公路等级低、通畅率不高。随着厦蓉高速和貴广高铁的建成通车，从江从交通的死角一下转到了交通要道，成为贵州面向“珠三角”等沿海地区的“大前门”，贵州出海的“桥头堡”。交通条件的改善不但大大缩短了从江与沿海发达地区的时空距离，也将给从江带来更多的人流、物流和资金流。

传统村落、民族文化、高山梯田、特色产品、自然风光等从江特有的旅游资源和特色产业，也将迎来高铁时代的跨越发展。从江积极抢抓机遇，尤其是抢抓省交通厅挂靠帮扶从江的契机，全力推进县内交通路网建设，加快畅通县内交通“毛细血管”，着力打造对外互通、对内互联、水陆铁一体化的全方位大交通体系。截至2016年底，全县公路里程增加到3385公里，乡镇通油路率达到100%，建成通村油（水泥）路1356.2公里，行政村通畅率达80%。水运方面，都柳江四级航电枢纽工程加快推进，从江、大融枢纽已蓄水发电。

今年，从江将全面实施行政村通村油（水泥）路建设，确保行政村公路通畅率达100%。随着交通条件的逐步改善，从江区位优势明显提升，经济发展开始驶入了快车道，全县经济活力不断增强。为进一步加快构建现代综合交通运输体系，从江县还将大力实施县乡公路提等升级工程，加快建设通村路、通组路、产业路，加快农村客运班线建设，完善城乡路网，全面提升城乡交通运输水平。水路方面，加快建设都柳江四级航电枢纽工程，尽快实现通江达海，切实增强加速发展的支撑能力。

彻底斩断教育落后“穷根”

李克强总理2015年2月到黔东南州视察时指出，“拔掉贫困的根子，最重要的就是教育。把教育办好，既是促进社会公平，也是拔掉贫困根子的‘杀手锏”。

教育落后是从江贫困的“根”，虽然“两基”攻坚时期从江的教育事业取得了重大进展，但仍有许多边远山区教育事业十分落后。教育的落后，导致人口素质不高、人才缺乏、自我发展能力不足。

治贫先治愚，扶贫先扶智。对于从江的脱贫攻坚，要做到扶智，必须优先发展教育。只有教育搞上去了，人的素质提高了，从江才能真正斩断贫困落后的“穷根”。

对此，从江围绕“做精普高教育、做大职业教育、做实义务教育”的思路，大胆突破，先后制定出台了《从江县基本普及十五年教育实施意见》《从江县月亮山区教育扶贫攻坚三年行动实施方案》等一系列措施；率先在县第二民族高中实行免书费、学费和补助生活费；将原代课教师转为工勤身份，并按工龄逐年增加工资，第一时间兑现边远贫困地区和乡村基层教师生活补助；加大对教育的投入，继续压缩6%的行政经费用于支持教育，从2013年起，每年从县财政安排100万元用于教育表彰，且每年以20%的比例递增，对贫困家庭及双农子女考取并就读三本及专科的在校大学生，实行补助学费50%的政策；坚持把职业教育培训作为教育扶贫的一个重点，结合“百校大战”，大力实施教育“9+3”计划，与天坤国际上海领族教育投资有限公司合作办学，加快发展职业教育。

认真落实职业教育惠民政策，对就读县职校的贫困学生全免学费，并补助生活费，努力推进“一人就业，全家脱贫”。2016年，全县学前三年入园率78.12%，九年义务教育巩固率86.17%，高中阶段毛入学率87.45%，高考二本以上（含二本）上线人数366人，县职校在校生2703人。

着力破解产业发展“难题”

长期以来，由于历史、地理等多方面原因，从江产业结构单一，科技普及率低，工业基础薄弱，产业形不成规模，产出效益低，产业扶贫效益不明显。大多数农村群众的主要收入来源靠的都是外出务工。

为进一步加快产业发展，努力提升脱贫攻坚的支撑能力，从江将紧紧围绕发展新形势、新任务，着力培育壮大支柱产业，变“输血”为“造血”，努力从根本上解决贫困群众持续增收、稳定脱贫问题。

做精做优文化旅游产业。坚定不移实施“旅游活县”战略，用好以岜沙、小黄为代表的传统村落、民族文化和以加榜梯田为代表的生态环境、农耕文化两个“宝贝”，依托民族文化、传统村落和生态环境等资源优势，大力发展民宿经济、乡村旅游，打好“神秘从江”文化牌，唱好“养心圣地”旅游戏，着力推出从江文化旅游拳头产品，积极构建全域旅游发展体系，努力走出一条神秘之旅的从江文化旅游产业发展新路，保持旅游发展“井喷式”增长。

做大做强特色农业。抢抓省委、省政府把从江列为侗乡大健康产业示范区核心区的契机，大力发展健康绿色无公害产业。积极创建标准农业示范县，采取“政府+龙头企业+合作社+农户”的产业扶贫模式，推动香猪、精品水果、稻鱼鸭、油茶、中药材“五大产业”标准化、规模化、市场化，突出抓好产品研发、精深加工和品牌创建，加快实现农业“接二连三”。确保到2020年，全县能繁殖母香猪存栏8万头，年出栏香猪100万头以上；全县水果种植总面积达12万亩以上；建成高标准油茶种植基地15万亩；依托“全球重要农业文化遗产保护地”品牌，大力发展稻鱼鸭生态产业，每年推广稻鱼鸭生态系统面积11.5万亩；因地制宜在19个乡镇积极发展瑶药系列、钩藤、葛根、铁皮石斛等中药材种植8.4万亩。通过大力发展特色农业，实施“一乡一品、一村一特”行动计划，带动全县贫困人口就近就地实现就业创业。

做实做特新型工业。严格产业准入标准，严守生态底线，加快改造提升传统产业，着力改造提升林产加工、建材、矿产资源开发与加工等产业，提高科技含量和产品附加值。同时依托特色资源优势，以粤黔香猪、丰联农业、神瑶药粉、马安刺绣等产品为主攻方向，大力发展特色食品加工、生物制药及养生健康、休闲体验和刺绣文化等产业，大力培育发展资源节约型、环境友好型、劳动密集型工业项目，推进企业循环生产，提高资源综合利用率，打造新的工业经济增长点，提升从江工业经济实力。

从江要如期实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标，瓶颈在交通、根源在教育、关键在产业，必须“三管齐下”补齐短板，才能确保如期打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。

（责任编辑/彭奇伟）