从江加勉：创极贫乡脱贫致富“三条路”

苏江元+彭奇伟

通村、通组公路建设有序推进，从江香猪产业发展规划有序推进，政府主导、企业主推、农民主动的改革有序推进，由里至外打通扶贫路、由点到面建设财富路、从上到下探索改革路的“三条路”交通扶贫新经验正逐渐形成。

在从江县加勉乡，一场集省、州、县、乡四级政府合力，政、学、商、民四股力量联动的极贫乡镇脱贫攻坚正在大面积、大规模纵深推进。

仅半年时间，通村、通组公路建设有序推进，一条二级公路和一条三级公路启动修建；从江香猪产业发展规划有序推进，香猪产业发展基金准备就绪；政府主导、企业主推、农民主动的改革有序推进，由里至外打通扶贫路、由点到面建设财富路、从上到下探索改革路的“三条路”交通扶贫新经验正逐渐形成。

由里至外打通“扶贫路”

“村里修公路了，还可以在路上打工赚钱。”从江县加勉乡别通村村民王晴刚听到来自同村组长韦正高的消息后，毫不犹豫地结束了在浙江温州的打工生活。

王晴刚所处的加勉乡，位于月亮山腹地，离从江县城120公里。加勉乡主街全长只有180米，全乡仅有一个有五个房间的小旅馆，尚没有专门的菜场。

加勉乡是全省20个极贫困乡之一，去年实现脱贫148户587人，贫困发生率较2015年降低4.41个百分点。目前还有贫困户1296户4550人，贫困发生率为52.46%。

王晴刚一家作为贫困户在加勉颇具代表性。一家四口人，有2.1亩水田，一年四季，种植水稻仅够解决温饱，几年来一直是男人在外打工赚钱，妻子在家种田带孩子。“一年收入也就两万左右，但路费、生活费和其他杂七杂八的费用加起来，不但存不了钱，还要欠债”。

“在家门口修路，钱多钱少都是赚的，还能照顾老人孩子。”王晴刚心里还有一个“小九九”：路修好后，他准备创业，妻子养香猪，他烤米酒，依托百里梯田旅游带和苗族文化聚集区的发展空间“大干一场”。

王晴刚所说的修路，是作为极贫乡镇脱贫项目之一，省交通运输厅主导、贵州交通建设集团实施的基础设施项目。

极贫乡镇脱贫资金10亿的盘子中，山高谷深、交通极为不便的加勉将有6.2亿元用于交通设施建设，省交通建设集团董事长杨贵平说，通组路、产业路123公里已经建成，通村公路97.4公里已完成75%进度，投资2.31亿元、从宰便到加勉的二级公路，和投资2亿元、从加勉到加鸠的三级公路，都已经启动建设。

杨贵平说，6.2亿元的修路资金中，将有1亿多作为劳务工资，返回到当地贫困户手中。“我们在加勉所有交通项目，只带管理和技术，劳务全在当地贫困户中产生。”杨贵平说，仅此一项，就可以让2000人以上短期脱贫，从长远看，加勉的劳务队，今后可以作为交建集团施工队，解决强壮劳动力的长远致富问题。

作为省交通系统的另外一个帮扶企业，省高速集团董事长任仁说，已经在高速公路收费员、保安、后勤等用工上向加勉倾斜，目前已有29个初中以上文凭的加勉人进入收费员系统，20余个其他劳动力正在逐渐进入保洁、保安等领域。另外，省高速集团将利用旗下的大数据系统和高速公路服务区商贸集群，助推加勉特色农产品出山，助推加勉旅游发展。

省交通运输厅厅长、加勉乡极贫困乡脱贫攻坚指挥部常务副指挥长王秉清说，交通厅在帮扶中，把公路修建和产业发展当成“攻坚战”来打，通过帮扶确保从江县加勉乡实现减贫摘帽、所辖20个贫困村全部出列、贫困人口尽早脱贫。

由点到面建设“财富路”

从江香猪可以在网上购买了。

省高速集团参与加勉扶贫后，在旗下的电商渠道开始对外销售从江香猪，同时与省交建集团一样，也收购部分从江香猪作为员工福利。加勉香猪通过交通系统外销1000多头，其他农产品通过电商外销200余件，加勉农产品搭上了“电商高速路”。

所有的帮扶，都必须落地到产业上。只有产业形成规模、形成标准，才能真正带动群众发展致富。

对此，从江县委书记张广渊有系统思考。他说，交通阻隔，从江加勉失去了前期的开放和发展，但也保留了良好的生态和苗族文化，依托当地生态资源和气候形成的从江香猪，一直都是中国甚至世界最优质的猪肉品种之一，所以，在硬件的交通和信息的高速打通后，从江加勉将围绕香猪和民族文化、梯田旅游做好产业文章。

其实，过去20年间，政府也一直在加勉产业发展和扶贫工作上发力，分别尝试过核桃、金银花、铁皮石斛以及其他养殖业等，但最终都因气候不符或者群众市场意识跟不上而以失败告终。

对此，张广渊说，从江加勉将围绕群众能养香猪、会养香猪进行系统产业布局，在扶贫资金中已明确了5000万元香猪产业发展基金，同时，地方政府也自筹800万元助推香猪产业发展。

目前，贵州大学农牧专家已就加勉香猪启动产业发展规划，政府将引进养殖、屠宰加工、销售等产业链上的龙头企业，形成政府引导、市场主导、群众广泛参与的产业扶贫模式。

市场渠道的打通、围绕香猪产业链的规划布局和金融助推，已让群众看到希望，群众散养、合作社规模养殖已经在当地蔓延开来。按照计划，今年全乡将推出商品猪3万头，今后每年以5000到1万头的基数增加。

作为产品扶贫的主要单位，省高速集团和省交建集团也通过自身资源，在加工和销售方面，整合各种市场主体参与其中。

香猪产业核心之外，加勉在特色中药材、梯田旅游，民族文化旅游等方面，也进行了布局。省高速集团已围绕当地的旅游资源，和岜沙、广西等地正在进行资源的系统整合。

从上至下探索“改革路”

从江加勉通过交通建设和产业带动的扶贫实践，正是贵州极贫乡镇系统扶贫的缩影和试点。

贵州作为全国建成小康社会“短板中的短板”， 在脱贫攻坚的关键阶段，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。

对此，贵州把扶贫重点县、难点乡（镇）排出来，集中攻坚，确定晴隆县等为贵州省同步小康最困难的4个县；威宁自治县石门乡、晴隆县三宝乡等为贫困程度最深的20个极贫乡镇。包括省委书记陈敏尔、省长孙志刚在内的省委省政府领导，挂帅成立20支指挥部集中攻坚，整合国家扶贫资金，结合省、市（厅）、县、乡四级政府资源和力量，破解极贫乡镇各种难题。

负责联系从江加勉的省委常委、副省长慕德贵说，将围绕产业扶贫、易地搬迁扶贫、交通设施建设、管好用好各类扶贫资金、细化工作目标任务五个方面的工作，确保实现加勉乡全面脱贫。

对此，相关部门方向一致，却又针对不同环节进行改革和创新：

省交通运输厅成立了“从江县加勉乡极贫困乡脱贫攻坚指挥部”和“贵州省交通运输厅定点包干从江县加勉乡极贫乡脱贫攻坚领导小组”，形成一前一后联动机制，前方攻堅拔寨“接地气”，后方整合各种资源“接天线”。同时，整合系统内的其他部门和企业，形成扶贫全覆盖。

从江县把省级和交通运输厅的各种资源进行打包，和当地扶贫、产业发展进行系统、长期布局，做好脱贫，更做大产业，实现良性互动。

张广渊说，从江在极贫乡镇脱贫攻坚过程中，正通过实践形成系统思考，并最终转化为脱贫力量：

一是主动承担责任，做好极贫乡镇脱贫攻坚的东道主，借助力量、整合力量，形成新力量，把上级部门的短期帮扶和从江的长远发展结合，把外力转化为从江发展的内生动力。

二是把扶贫做成产业，在脱贫攻坚中抓住商机，把香猪产业和梯田旅游、文化资源转化为经济优势，不仅要脱贫，还要长期致富。

三是拓展扶贫思路，跳出加勉发展加勉，包括和省高速集团在外围合作旅游形成联动，包括尝试用200万元扶贫产业基金入股其他优质产业，并量化为贫困户股金，以城区优质资源为担保，为贫困户保底等。

加勉，精准扶贫精准脱贫正有序推进。

（责任编辑/彭奇伟）