推动返乡创业 助推农村发展

黄玉国

大众创业、万众创新是新常态下稳增长调结构、增强经济增长内生动力的“双引擎”之一。随着发达地区产业向中西部加快转移，农民工返乡创业成为经济发展的新趋势。近年来，孟津县以“创业助推发展、就业保障民生”为切入点，以实施全民创业工程为突破口，建立“政府主导、部门联动、群众参与”的全民创业工作机制，通过政策引导、强化服务、示范带动，有力推动了返乡农民工创业工作。

一、抢抓发展机遇，加强政策扶持。党的十八大提出，把鼓励创业纳入就业的范畴，以创业带动就业。2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，支持农民工等人员返乡创业，省、市也相继出台了一系列政策措施进行引导支持。推动农民工返乡创业，是大势所趋、形势所迫，必须抢抓机遇，顺势而为。孟津县委、县政府积极研究上级政策，不断完善政策措施，建立健全了重点突出、分工协作、责任明确的工作推进机制。建立县、镇、村三级服务体系和职能部门联席会议制度，及时了解农民工创业就业需求，及时分析研判返乡创业农民工创业就业形势，准确提供培训、资金、政策支持。建立农民工返乡创业综合服务中心，打造融“需求调查—培训—创业—就业—资金帮扶”于一体的“返乡创业帮扶平台”，根据返乡创业人员的需求，突出重点，采取不同的政策措施，解决广大群众在创业过程中的各类矛盾和问题，更充分地发挥各项政策效应，实现精准帮扶。

二、坚持群众导向，强化服务保障。当前，广大人民群众致富增收的愿望十分强烈，对2020年过上全面小康生活充满了期待。推动农民工返乡创业，可有效解决广大群众特别是农村群众致富无门路、小康步伐慢的现实困难，顺应民心，符合民意，群众十分欢迎。孟津县委、县政府顺应广大人民的新期待，坚持以群众需求为导向，不断完善服务机制，为农民工返乡创业提供坚实保障。一是资金支持。不断降低反担保门檻，积极为返乡创业农民工提供创业担保贷款，连续5年每年发放贷款3亿元以上，其中扶持返乡创业农民工超过40%。二是技术支持。积极开展全民技能振兴工程，采取“送技术”上门方式，协调人社、农业、林业、畜牧等部门，开展种植、养殖、家政服务、电工、焊工等多种培训，组织技术人员到田间地头传授经验。累计开展返乡农民工创业培训56场，技能培训100多期，参加培训2万余人，为返乡创业人员提供了人才保障。三是创业指导。在全县范围内组建了由企业家、创业成功人士、政府工作人员为主体的创业指导师志愿团，采取结对帮扶、上门指导等方式，帮助返乡创业人员开展创业项目评估、创业指导等咨询服务，有效地提高了创业成功率。四是社保补贴。对符合条件、参加社会保险的返乡农民工按照政策给予补贴，累计为278名返乡人员发放养老保险补贴119820元，解决了返乡创业人员的后顾之忧。

三、突出宣传发动，营造浓厚氛围。推动农民工返乡创业工作，关键是引导群众的创业欲望，充分激发蕴藏在群众心中的创业热情。孟津县委、县政府把发动群众参与作为工作推动的重要环节，持续加大宣传工作力度，充分激发广大群众的创业热情和创业积极性。一是标兵创业带动。每年组织开展创业标兵、创业带头人评选活动，组织创业标兵到全县10个镇开展巡回事迹报告活动，介绍创业过程，分享创业经验，使广大群众学有榜样、干有标兵，用身边人、身边事激励广大群众干事创业的热情。3年来，累计组织26名创业标兵事迹报告会30多场次，参加群众达6000人次，营造了良好的创业氛围。二是现场观摩促动。每年组织各镇主管镇长、劳保所长以及创业成员单位负责人用一天时间到全县10个镇的优秀创业项目（厂区）进行现场观摩，督促各单位积极主动加快开展工作。三是政策宣传发动。采取报纸、电视、微信平台等多种形式深入宣传中央和省、市扶持全民创业的各项优惠政策，明确返乡创业的政策保障，引导广大群众积极参与。如河南省大众创业扶持项目开展以来，全县返乡农民工创业申报扶持人员不断增加，2015年申报7家，2016年申报已达30家。

目前，孟津县返乡农民工进行创业约1.5万人，共创办各类实体1300多家，创业销售收入达3亿元，带动就业2万人，有力促进了孟津经济社会发展，突出表现在以下几个方面：一是推动了特色农业发展。孟津县委、县政府大力发展生态农业、特色农业，加强创业担保贷款扶持，合理放宽工商部门审批限制，支持返乡创业者把握机会、进入种养行业，逐渐形成了由小变大、成为龙头再带动周边发展的良好局面。目前，全县返乡创业人员中从事种植业、养殖业的约6300人，占返乡创业人员的44.4%。二是提高了群众就业水平。农民工在城市打工期间，经过市场和城市的洗礼，积累了资本、技术、经验等，自身综合素质得到提升，多数创办了以合作社、家庭农场为载体的企业，吸纳了周边乡亲参与劳动生产，实现县内就地就业，为附近村民脱贫致富提供了有力保障。三是促进了农村和谐稳定。农民工返乡创办企业，部分返乡务工人员放弃了外出务工的念头，纷纷在家门口就业，不仅帮助当地百姓增加收入，也从源头上解决了留守老人、妇女、儿童的问题，促进了农村社会和谐稳定，为经济社会发展和民生改善作出了贡献。今年4月，国务院副总理汪洋同志到孟津县调研，对返乡农民工创业工作给予充分肯定。

（作者为中共河南省孟津县委书记）