新常态下煤矿企业应急管理工作创新探析

陈超

新常态下煤矿企业应急管理工作创新探析

陈超

近年来，山东省枣庄市作为国务院确定的第二批资源枯竭城市，按照党中央、国务院提出的供给侧结构性改革、新旧动能转换等一系列大政方针政策，根据资源枯竭转型的实际，煤矿企业创新方式方法，积极“转方式、调结构”，大力加强应急管理工作，千方百计把事故降到最低程度，通过安全管理降成本、增效益。笔者通过到煤矿企业进行调研，发现企业与企业之间在应急管理方面有其共性，更凸显其个性。正是这些独特的品质，值得应急管理者思考，更值得企业相互借鉴。具体内容梳理如下：

一、坚持在人文关怀上下功夫，实行安全帮包

泉上煤矿作为枣庄市直国有控股重点企业泉兴矿业集团公司的下属煤矿，近年来不断加大投入，完善应急管理基础设施，不断提升矿井抗险应急减灾能力。该矿井在应急管理方面最大的亮点是实行安全帮包制度，彰显以人为本。矿井研究制定了安全帮包工作制度，“帮人、包事、保安全”，实行一级包一级、一级对一级负责，对所帮包单位实施安全监管，帮助、指导帮包单位实现安全生产。具体体现在“四个明确”：一是明确帮包任务。帮包人监督被帮包单位落实上级下达的安全生产指令、决定和规定，监督帮包单位严格执行采掘计划和煤矿安全规程、作业规程、操作规程。二是明确帮包重点。重点是人，帮包组成员要深入基层了解情况，监督指导区队长及班组长遵章指挥、务实工作，教育引导员工按章作业、安全生产，对安全不放心人要重点实施帮教。三是明确帮包方法。帮包人要做到四个到位，即布置工作到位，检查工作到位，隐患处理到位，帮包与带班、本职工作的关系处理到位。帮包人要言传身教，面对面帮包，面对面传授技术及工作方法。每月参加被帮包单位的各类会议不少于6次。四是明确帮包要求。帮包人对所帮包单位进行精细化管理指导，要深入一线对被帮包单位采、掘、机、运、通等各个生产及准备环节进行检查，对检查出的问题和隐患进行跟踪，督促有关单位按规定、按时限进行整改落实。

枣庄市峄城区的赵坡煤矿，时刻把职工的冷暖放在心上，大力实施民心工程。对两堂一舍进行了装修改造，对井下员工实行营养套餐，在饭菜质量和花样提高下功夫，职工宿舍实行公寓化管理，职工洗浴中心蒸气浴、芬兰浴、桑拿浴设施一应俱全；同时建起了图书室、台球室、乒乓球室、棋牌室、健身等为一体的职工俱乐部。建立了困难职工帮扶机制，帮助困难职工解决实际问题；出台了职工住房管理办法，并对供水管道进行改造，对矿区道路等公共设施进行修缮。加强企业民主管理，以民主促进和谐。牢固树立群众利益无小事的观念，着力维护员工切身利益，加大矿务公开力度，将员工关注的工资奖金分配、人事任免等焦点、热点问题进行张榜公布，接受广大员工监督，定期征集合理化建议活动，提高员工参与企业管理的主动性。

二、坚持在风险管控和隐患排查上下功夫，抓好细节落实

枣庄市直国有控股重点企业泉兴矿业集团认真落实山东省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）文件精神，建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实企业风险隐患排查管控主体责任，推进风险隐患信息化管控管理。每月月初由各单位对不放心人、风险点管控进行一次全面的排查并上报生产安全部，由生产安全部登记归档并在OA通知公告栏发布，强化了不放心人和风险点的管控，增强了井下现场安全隐患排查的管理力度，及时消除了各类安全生产隐患、提高了矿井安全质量标准化管理水平，确保矿井实现安全生产。

滕州市曹庄煤炭公司每季组织安全管理人员和采煤、掘进、机电、运输、通防、地测防治水等专业的技术人员对井下进行安全程度预评估。每月组织一次安全保障自我认定，每班组织一次跟头跟面的班评估，通过预查预控切实将隐患消灭在萌芽状态。进一步完善了“公司、区队、班组、岗位、员工”五级隐患排查治理体系，2016年共组织安全隐患排查治理12次，职能科室组织安全检查31次，安全质量标准化验收18次，机电专项检查30次；下达整改指令92条，排查治理C级隐患123条，实现整改指令、挂牌公示、督促落实、复查消号、备案存档，环环落实的隐患闭合管理，整改合格率为100%。

三、坚持在科技投入上下功夫，加强系统建设

付煤公司隶属于枣庄矿业集团，近年来公司把科技创新与应急管理结合起来，不断提升应急管理工作科技含量，效果突出。一是健全完善煤矿数字化智能应急救援系统。该系统由付煤公司和江苏大学计算机科学技术与通讯工程学院联合研发，并且拥有自主知识产权。该系统为矿山紧急避险通信联络系统提供了强大的数字化多媒体平台支持，填补了煤矿数字化智能救援系统的技术空缺。该系统不但具备普通的语音扩播报警功能，而且具备移动无线触摸一键应急启动、手自动专家决策、动态最佳逃生路径引导、声波迹象搜寻、电话数字语音、动态分组、双向语音通讯等多种高端矿山灾害救援功能，主要用于矿井发生水、火、瓦斯等灾害事故时，一键启动救援系统，并在10秒内按预定的模式启动应急救援预案，同时通知受灾区域、救护大队、安监处、医疗救助机构、110指挥中心、物质供应部门等相关单位，对现场进行疏散和疏导，引导现场人员迅速、有序、安全撤离危险区域，最大程度减少灾害影响和灾害救援过程中的次生影响。二是健全完善通信联络与井下人员定位有机结合的快速应急处置系统。利用调度通信系统群呼、二次补呼功能，联合应急撤人报警系统中喊话、指挥、下达指令功能以及井下人员定位系统的“双向呼救”功能，可以实现对井下全方位无死角的通知，应急智能救援系统则可以快速计算出最佳避灾路线，循环播放紧急撤人命令及相应的避灾路线，上述各项功能的有机结合，实现了优势互补、相互协作，可以在3分钟内通知井下受灾区域人员撤离危险区域，并引导受灾人员有序撤离、科学安全避险。为安全避险、应急救援搭建了一个辅助指挥平台，成为集团公司矿山救援快速通知的应用典范。三是健全完善网上应急管理平台系统。把国内外最新动态、突发事件、政策法规，应急管理的机构设置、预案管理、科普教育、信息报告等项目列为子目录，同时安排应急管理信息员对网站实行动态管理，实时刷新网站内容，发布本单位信息报告、下载应急管理相关信息，上传到网站。职工通过内部网站就可以轻松浏览国内外关注的社会热点和突发事件、行业法规和制度、公司最新动态、科普教育和事故影像等应急管理的相关信息。

五、坚持在安全隐患市场化管理上下功夫，切实严管重罚

枣庄市金庄生建煤矿全面实施安全隐患市场化考核办法。在全矿井开展三级隐患市场化工作，完善隐患三级价格标准体系，根据隐患的危害程度制定隐患价格标准，促使隐患责任者在市场化作用下积极整改。按“现场零隐患”的目标，遵循“不允许现场有隐患，有隐患就要买卖”的原则，把查出的隐患，作为一种商品进行交易，把隐患当作一种价值体现出来，用经济杠杆原理调动安全检查人员排查隐患的积极性。实行“安全隐患市场化”管理，全面树立市场化的管理理念，通过内部市场化的管理机制，将安全主要因素纳入商品化管理，利用市场交易的能动性，调动管理人员查隐患及现场员工消除隐患的积极性。坚持“现场安全质量动态评估”制度。开展“现场安全质量动态评估”制度，重点强化了过程控制，严格考核每一道流程、工序。

大兴矿业公司积极实施安全工龄工资制度，提高安全管理责任心。在采掘辅助单位班组长、工区管理干部及安全瓦检员中设立安全工龄工资，调动抓安全、促生产的积极性和主动性，提升矿井安全质量水平。自担任相应职务年满1年按照标准计算安全工龄，并逐年进行累加。必须在采掘辅助单位连续任职，中间不能间断，否则重新开始计算安全工龄。班组内出现工伤、个人出勤天数低于22天、打架、偷盗、赌博、殴打安监人员、抵触安全生产等行为的不兑现安全工龄工资。通过在采掘辅助单位班组长及区队管理人员、安全瓦检员中设立安全工龄工资的措施后，区队自主管理及现场安全管理力度明显提高，“三违”违章率及隐患相比往年明显降低，区队班组长、安全管理干部安全意识及安全管理水平进一步提高，班组长及安全瓦检员责任心明显增强，调动了抓好安全管理的积极性，实现了全年安全生产。

六、坚持在应急预案修编上下功夫，积极推进应急演练

台儿庄区新宏煤业公司认真做好矿井生产安全事故与灾害的预防、应急准备以及预案演练工作，相应编制了瓦斯爆炸、煤尘爆炸、矿井火灾、透水事故、冒顶事故、冲击矿压事故、提升事故、洪灾事故、停电事故、地面火灾事故等10个应急预案。包括综合预案、专项预案和现场处置方案；其中专项预案主要有：顶板事故专项应急救援预案、矿井水害事故专项应急救援预案、井下火灾事故处理专项应急救援预案、瓦斯事故专项应急救援预案、煤尘爆炸事故专项应急救援预案、矿井提升运输事故专项应急救援预案、矿井供电事故专项应急救援预案、易燃易爆危险化学品事故专项应急救援预案、地面压力容器爆炸事故专项应急救援预案、汛期灾害性天气专项应急预案、矸石山事故专项应急预案、地震灾害专项应急救援预案等；每一个专项应急预案对应一个现场处置方案。

滕州市曹庄煤炭有限责任公司高度重视现场处置方案的编制工作，各班组、重点岗位都要编制应急处置要领和应急处置程序，将应急处置措施细化、分解、落实到每个具体岗位，提高第一时间应对应急事故的能力和水平，进一步提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。2016年度公司分别组织了矿井反风演习方案、2016年汛期停产撤人、紧急避险硐室、矿井主通风机故障和职业卫生事故演习方案等5次演练，通过演练检验了调度人员现场处置能力、公司应急处置能力和应急响应能力，达到了防范事故发生的目的。

（作者单位：枣庄市政府应急办）