探索“两新”组织党建工作方式

昆明滇池国家旅游度假区是1992年经国务院批准成立的全国十二个国家级旅游度假区之一，是唯一位于内陆省的国家级旅游度假区。2009年以来，随着度假区实体化不断推进，辖区面积迅速扩大，园区经济快速发展，其中非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两新”组织）的发展尤为迅速，所占园区经济比例逐年增加。伴随着“两新”组织的发展，党建工作领域也随之延伸，“两新”组织党建成为全区基层党建发展的重要阵地和突破口。

创新党建管理机制

一是健全工作机构。在度假区党工委的统一领导下，构建了“区、街道、社区”三级管理体系，2009年成立了企业党工委，2013年底加挂了非公有制经济组织和社会组织党工委牌子；在街道和社区分别设立“两新”组织党委，履行“两新”组织党组织行业职责；建立个私协党总支，负责个体工商户党建工作，落实属资、属条、属地的管理要求。二是完善工作制度。全面推行“两新”组织党组织书记“双述双评”制度，下发《度假区关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》《度假区关于加强非公企业党的建设的实施意见》，为加强“两新”组织党组织建设提供制度保障，形成了明确责任、各负其责、层层落实的“两新”组织党建工作格局。三是扩大直接联系。按照“抓实1个、带动2个、指导3个”的责任模式，将区“两新”组织党工委委员单位调整充实到14家，抓好“两新”组织直接联系工作，通过党建联席会议，充分发挥委员单位的职能优势，在全区上下形成齐抓共管的党建工作态势。四是落实经费保障。严格落实“两新”组织党组织“185”和党组织书记“321”党建工作经费保障机制，并把“两新”组织党建工作纳入度假区三年财政预算，引导社会组织负责人主动支持党建工作，为党组织开展活动、做好工作提供必要条件。

创新组织设置方式

在工作方式上，积极整合社区资源，打造以“度假区党群活动服务中心”为重点的“两新”组织党建工作平台，按照行业主管、区域统筹的方式划分网格，确定直接联系点和责任人，并在规模企业择优选派党建指导员40名，实现了党建工作全覆盖。在组建模式上，按照“因企施策、一企一策，成熟一个、组建一个”的原则，以规模以上、行业代表、国有改制、驰名（著名）商标、年度纳税额100万元以上“两新”组织为重点，依托党群活动服务中心，大力推进“1+X”（“1”即度假区党员服务中心，吸纳不具备组建独立支部的分散党员开展活动；“X”为动态数，即具备单独组建党组织的“两新”组织）区域联建、挂靠组建党组织模式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

创新党群服务机制

大力推进党群活动服务中心建设，坚持硬件抓提升、软件抓规范，充分发挥党群服务中心“服务党员、服务群众、服务企业、服务发展”作用。党群服务中心设置接待咨询、党群共建、党员关爱、政策指导四大服务窗口，融入党建红色长廊、党群多功能活动室、党建互联网沙龙等党建新元素，建立以“十项工作制度”和“十项服务内容”为基础的运行机制，每年拨付10万元工作经费纳入财政预算，配备书籍杂志1000余册，对“两新”组织党组织、群团组织、党员和职工免费开放，为辖区“两新”组织和党员开展活动提供便利，收到了良好的示范引领作用。以提升党群服务中心建设为契机，积极推进区、街道、社区三级网格服务中心、服务站、服务点建设，实现党群服务全覆盖。同时推进“两新”组织“互联网+党建”工作，发挥党群服务中心微信公众号作用。为充分发挥度假区党群服务中心服务功能，创新服务载体，2016年4月22日，党群服务中心组建14支党员志愿者服务队，招募了以党员、入党积极分子、团员为主体的志愿者200余人，开展了“关爱滇池、保护湿地、环保志愿”服务活动，凝聚了企业员工合力。

创新教育培训方式

针对度假区没有党校，而党员队伍不断扩大的现状，探索建立党员干部“经常受教育、永葆先进性”长效机制，成立度假区“流动党校”。“流动党校”坚持“师资柔性组建、课堂流动设置、课程‘挂号式＋点题式’选学”的办学思路，充分整合度假区420名高层次人才资源，有效利用基层场地设施，根据基层党组织需求，灵活办学，送学上门。截至目前，“流动党校”共开展上门培训106场次，受训人员达到8400多人次。建立“两新”组织党务干部教育培训长效机制，确保“两个关键人”应训尽训。2014年至今，度假区共举办“两新”组织党组织书记、党务工作者培训班(含以会代训)近13期，累计培训超过500人次。组织党建“关键人”厦门异地培训，开办“党建示范讲坛”，实地观摩、交流研讨，帮助党务工作者进一步拓展视野，理清思路。

创新激励保障机制

坚持以党建带工建、带团建、带妇建，提高党组织、群团组织覆盖面，激发党务工作者的积极性、主动性和创造性，出台了《关于面向大学生村官、非公有制经济组织、新社会组织党务工作者及社区工作者招聘工作人员的实施意见》，通过实行定向招聘工作人员的方式，加大从基层选拔机关工作人员力度，拓宽干部来源渠道，改善队伍结构。在此基础上，为切实保障非公有制经济组织和社会组织党务工作者的合法权益，充分调动工作积极性、主动性和创造性，推动全区非公有制经济组织和社会组织党建工作创新开展，又出台《非公有制经济组织和新社会组织党务工作者补贴制度的实施意见》，每年安排专项经费，根据非公有制经济组织和社会组织规模和实际，对党组织中专职或兼职党务工作者给予一定经费补贴，稳定了党务工作者队伍，激发了党务工作者的工作热情和动力。

创新考核评价机制

紧扣“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”这一主题，创新思路，突出特色，积极探索新时期党建工作新路子，在辖区非公有制经济组织和社会组织中全面推行“十有”考核办法，即：有组织、有阵地、有活动、有计划、有总结、有台账、有教育、有宣传、有发展、有促进。在考核分值的设定上，每项内容设定为10分，并依据年度工作目标任务和企业党建工作开展的实际，对每项内容进行细化。做到考核目标明确、考核目的清晰、考核效果突出，有效提升了非公有制经济组织和社会组织党建工作水平。同时率先在全市开展了“两新”组织党组织书记、第一书记抓基层党建年度述职评议工作。

创新党建工作载体

一是突出“两新”组织红色文化阵地建设。大力推进“两新”组织党组织“一园一廊”（即：一个党员职工学习园地、一条企业文化宣传长廊）红色文化阵地建设，不断完善信息化网络平台建设，充分运用党报党刊、微信平台、微信公众号、企业党建QQ群、党员关爱企信通等网络媒介，多角度、全方位宣传党建工作新成效，使之成为企业文化建设的导向和窗口、党员职工的活动阵地和红色家园，进一步激发“两新”组织党建工作活力。二是打造“两新”组织党建示范点。党工委把党建工作与企业发展紧密结合，坚持“一个行业一个特色，一个领域一个品牌”的思路，以基层服务型党组织建设为抓手，采取“梯级推进、重点扶持”的方式，积极支持和引导企业推进自主创新，培育、选树了一批叫得响、过得硬、作用明、行业代表性强的先进和典型，助推企业提质增效和跨越发展。近年来，全区共培育并创建市级党建示范点一个、区级党建示范点三个。