积极探索易地搬迁脱贫模式

文 云南省保山市隆阳区丙麻乡党委书记

孟继传 云南省保山市隆阳区丙麻乡人民政府乡长

云南省保山市隆阳区丙麻乡是隆阳区5个省级建档立卡贫困乡之一，全乡有3个省级建档立卡贫困村、19个深度贫困自然村。截至目前，两麻乡共有建档立卡户2205户7010人，贫困范围大、贫困人口多、贫困程度深、贫困面广。在易地扶贫搬迁工作中，丙麻乡充分发挥群众主体作用，以党建带扶贫，以服务促脱贫，以责任保脱贫，以产业助脱贫，积极探索富有丙麻特色的易地扶贫搬迁脱贫模式。

聚焦党建主业，种好责任田。丙麻乡牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促发展”思想，坚持精准扶贫与基层党建“双推进”原则，以农村党建带动精准扶贫，以精准扶贫促进基层党建，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是发挥农村党组织功能。拓展提升政治引领、服务群众、强村富民、乡村治理和促进和谐“五个功能”，将精准扶贫扶在“点”上、帮在“实”处。二是建强村级带头人队伍。以乡村换届为契机，加强村级带头人队伍建设，选配好书记，配强好班子，建设好队伍，将“选育管用”落在实处。三是落实基层党建工作责任。始终坚持书记抓、抓书记，深化“一述二评三测四核五查”机制，以基层党建工作责任制的落实为基础，带动精准扶贫攻坚工作。

尊重群众主体地位，激发主人翁精神。在选址过程中，广泛听取群众意愿，将安置点规划在交通便利、基础设施完善的丙麻集镇范围内，把安置区同集镇建设结合起来，增强自我发展能力。按照经济适用、美观好用、经久耐用的要求，由规划设计单位编制出5种户型图纸供搬迁群众商定，严格做到统一规划、统一设计，统规联建。建房模式由群众自主选择，采取统规统建模式。由搬迁群众选出代表与有建筑资质的施工队磋商，商定后由施工队严格按照设计图纸和技术规范施工建设。在项目实施过程中，由群众公推3-5名群众代表，成立建房理事会，作为工程现场监督员，对项目资金、进度、质量全程监督。项目竣工时，组织村民代表测评验收。

规范工作程序，落实目标责任。建立需求导向机制，分层级制定个性化、菜单式、可操作的脱贫方案，做到“五个一”，即每个贫困家庭至少有一个增收致富项目、至少有一人参加职业技能培训、至少有一人实现转移就业、至少有一人享受农村低保、至少有一名对口帮扶人员。精准确定扶贫对象，落实建档立卡，实施动态管理，保证统一有数、进退有据、应扶尽扶。推动帮扶措施精准，能量化的严格量化，能细化的坚决细化。推动资金使用精准，捆绑使用资金，实行项目化管理。推动责任落实精准，派驻驻村帮扶工作队，推动驻村干部真正驻扎在村、下沉到户，不脱贫不撤组。围绕到2020年稳定脱贫的刚性承诺，做到落实各级党政主要负责人的责任，要求基层干部对贫困情况做到心中有数、心中有底，坚决反对和打击弄虚作假、虚报瞒报的行为。严格落实目标考核，按照“一事一主体、一主体一责任人”的原则，规划到村、落实到人，做到时间表、路线图、任务书清清楚楚、明明白白，做到“问事必问人、问人必问责”。严格按照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》规定，坚持资金跟着项目走，实行财政专户储存、封闭运行、专款专用，报账制管理，从严管好用好专项资金。

搭建项目平台，产业到户致富。打造农村商业综合体，建成购物、休闲、娱乐、餐饮等于一体的一站式商业综合广场，满足群众的人文需求。依托苗床地搬迁点位于集镇的区位优势，将易地扶贫搬迁与农贸市场开发有机结合起来，最终实现群众、政府、社会三方共赢：群众方不仅不花钱有房住，还能实现稳收益，实现群众共赢；政府方建成集贸市场方便统一管理，有效化解了群众多年来以路为市、以街为市造成的交通隐患、安全隐患、环境压力，实现政府共赢；易地搬迁和集贸市场融合，让先富的人带领贫困的人致富，实现社会共赢。

完善服务功能，共享便民设施。为让群众在搬迁安置后真正实现安居、宜居，以易地扶贫搬迁项目为契机，实行“1+9”模式。“1”即一个管理服务，以农贸市场摊位收入为主要来源，成立公共服务管理专业合作社，提供小区环境卫生、市场秩序等管理服务，同时可提供部分就业岗位；“9”即9个功能区建设：1个党组织活动阵地、1个农村商业综合体、1个电子金融网点、1个物流中心、1个便民超市、1个养殖小区、1个卫生室、1个停车场、1个公共厕所，将搬迁点建设成群众的幸福家园。