公立高校固定资产配置标准化的推进策略

蒋科庆，赵善庆

（无锡商业职业技术学院资产与设备管理处，江苏 无锡 214153）

公立高校固定资产配置标准化的推进策略

蒋科庆，赵善庆

（无锡商业职业技术学院资产与设备管理处，江苏 无锡 214153）

公立高校固定资产管理缺少系统、完整、全面的配置标准。该文提出遵循建立配置标准依据库、进行系统全面调研、进行充分论证测算、有效开展标准试点、全面系统推广实施的推进策略，并从政治高度增强公立高校执行国家相关固定资产配置标准的自觉性与约束力。实践表明，通过这样的策略可以以先进的管理理念引领公立高校固定资产管理行为，为节约型、标准化、绩效型、科学型校园的建设提供环境支持，建立健全固定的资产配置管理制度，构建固定资产配置的标准管理机制。

公立高校；固定资产；配置标准；推进策略；保障措施

对于公立高校固定资产管理，一方面是有关部门确实没有制定出系统、完整、全面的配置标准，另一方面是中共中央、国务院及其各部委都制定了不少关于固定资产配置标准的政策，都要求参照执行。因此，对公立高校而言，对已有相关固定资产配置标准要求的部分必须根据文件精神予以参照执行；而对缺乏参照标准的固定资产部分则应积极主动制定配置标准，并选择科学的策略进行推进与有效措施来保障。

1 公立高校固定资产配置标准化的推进目标与思路

公立高校固定资产配置标准化的总体推进思路是在认真参照执行国家有关部门制定的资产配置标准的同时积极抓紧时间制定既符合国家固定资产配置方面的精神，又遵循教学规律与公立高校的国有性质，切实制定出适应公立高校实际的固定资产配置标准。特别是在制定公立高校实际的固定资产配置标准时必须坚持打好基础，寻找依据［1］；求真务实，科学管理；注重协调，加强配合［2］；由简到繁，循序渐进；区别对待，相对合理［3］；加强纪律，强化约束等原则。同时，还必须建立与推进公立高校固定资产配置标准化的相配套的资产配置流程管理、预算编制、审核责任、科学论证、合理购买、监督有效，使使用部门、业务归口部门、资产部门、财务部门、监督部门等形成系统的连接合作关系，共同保证公立高校固定资产配置标准化的推进工作。

1.1 公立高校固定资产配置标准化的推进目标

1.1.1 分类目标及推进时间（2015—2017）

公立高校要参照执行国家与上级行政与财政主管部门制定的相关固定资产配置标准的同时，还应在2015年底前积极开展内研外调，出台公立高校通用类行政办公设备与办公家具方面的固定资产配置标准；在2016年底前分别制定出行政办公用房公务用车等方面的固定资产配置标准与行政办公专用设备面的固定资产配置标准；在2017年底前将“普通高等学校基本办学条件指标（试行）”中所要求的配置标准由价值标准逐步向数量标准、品种标准转变，研究制定出教学设备方面的固定资产配置标准。

1.1.2 终极目标及实现时间（2015—2018）

即从2015年～2018年用4年的时间，一方面，抓紧调研与制定公立高校各类固定资产配置标准；另一方面，要广泛加以宣传制定公立高校固定资产配置标准的意义与作用，并深化与固化进广大师生的心中，变成自觉实施公立高校固定资产配置标准化的积极力量。最终形成符合公立高校特点的“先进、适用、合理、可行”［4］的公立高校固定资产配置标准体系。

1.2 公立高校固定资产配置标准化目标的推进思路

只有统筹规划、积极稳妥、区别对待、分类制定、科学可行，才能有效加快公立高校固定资产配置标准化目标的推进工作。具体思路如以下5点。

1.2.1 建立公立高校固定资产配置标准依据库

1）政策法律。主要指国家以及公立高校所在地（市、省）政府与公立高校主管部门颁发的并要求公立高校参照执行的相关固定资产配置标准。

2）同行标准。主要指在公立高校系统内有代表性的一些名校或被教育主管部门认可并通令嘉奖，至少在教育主管部门组织的国有资产绩效获得“优秀”等级的公立高校固定资产配置标准。

3）同地他业现状。主要指在同一地域内经济与社会发展完全相同，尽管行业不同，但是其固定资产配置标准存在着一定的可比性与借鉴性。至少不同行业的办公用房、办公设备与办公家具就应该实施基本相同的配置标准。

4）相关基础数据。主要指公立高校拥有的各类固定资产数据、资产需求、资产配置满意度、预期招生及在校生人数、经济收入特别是可自由支配收入等［5］。

5）领导支持与民意认可状况。尽管有制定和实施公立高校固定资产配置标准化的外部政策法规支持，但是真正在公立高校推进这项工作时，如果没有或领导不太支持，亦或领导支持而绝大多数师生不理解不配合时，这项工作都很可能事倍功半。因此，也需要收集这方面的信息，以便未雨绸缪，提早应对。总之，只有广泛收集到上述必需的信息资料，才能真正为建立公立高校固定资产配置标准化打下坚实的基础。

1.2.2 进行调查研究

由于公立高校固定资产种类繁多、技术复杂且内部职责不同，所以，应根据不同种类与用途分设不同的调研与论证组。

1）办公用房面积分配标准。主要由党委、行政办公室牵头，基建处、资产处、纪监处、财务处等部门参与组成办公用房面积分配标准调研与论证组。认真学习“党政机关办公用房建设标准”（发改投资［2014］2674号）的精神，对理解有疑义的部分要征求主管部门的意见。同时，一方面，要弄清现有办公用房面积的存量和各部门与各类人员的占有量与平均水平；另一方面，调查研究本地同类公立高校的办公用房面积配置标准。

2）公务用车配置标准。由党委、行政办公室牵头，后管处、资产处、纪监处、财务处等部门参与组成公务用车配置标准调研与论证组。主要是仔细研读与深刻领会“中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定”（中办发［2011］2号）对公务用车配置标准的要求及“党政机关厉行节约反对浪费条例”（中发［2013］13号）的精神。

3）通用资产配置标准。由资产处牵头，纪监处、财务处等部门参与组成通用资产配置标准组。主要是根据国家及主管部门的政策法规、学校财力、普及程度、技术水平、同类标准等研究配置标准。

4）专用资产配置标准。主要指教科研资产的配置标准。分别由教务处或设备处与科研处牵头，资产处、财务处、纪监处等部门参与组成专用资产配置标准组。主要是根据国家及主管部门规定的生均教学科研仪器设备值标准，将其逐步向数量标准、品种标准转变，研究制定出教学科研设备方面的固定资产配置标准。

5）教学科研用房配置标准。由教务处牵头，体育部、资产处、后管处、财务处、纪监处等部门参与组成教学用房配置标准组。主要是根据教育部“普通高等学校基本办学条件指标（试行）”等规定，配置标准许高不许低。

1.2.3 论证测算标准

根据上述调研取得的信息资料，并在预测出未来可用于固定资产配置方面的资金的基础上，对公立高校不同种类、不同用途的固定资产配置标准的最低数量、技术水准、逐步更新等进行论证与测算。办公用房重在占用面积、构建价格、装修标准、使用年限等方面；教学科研用房主要测算占用面积，如生均教学行政用房（m2／生）、生均占地面积（m2／生）、生均宿舍面积（m2／生）等、构建价格、功能利用、使用年限等方面；公务用车配置主要考虑政策要求、人员级别、车辆标准、使用年限、购置价格等方面；通用资产配置主要考虑政策要求、人员性质与级别、配置现状、使用年限、技术水准、购置价格等方面；教科研资产配置主要是根据教育部“普通高等学校基本办学条件指标（试行）”等规定，如占有量方面的生均教学科研仪器设备值（元／生）、生均图书（册／生）、百名学生配教学用计算机台数（台）、百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数（个）、生均年进书量（册）等的技术、价格、绩效、年限等方面。

1.2.4 开展标准试点

对于上述5个方面的配置标准，并非是全部制定好后才能并驾齐驱，整体推进，而是应先易后难，先试（点）后推（广）。如先行政部分后教学部分，即从行政部门抓起，对其办公用房、办公设备、办公家具的配置标准进行试点，然后再向教学部门；即使是行政部分也应当是先党政群团后教学部门中的行政部分。在教学部门中也应先基础与公共教学部门，然后再在文史财经管类试点，最后则在理工农医类试点。总之，要通过先易后难、先试后推、稳妥实施的方式，对公立高校各类性质与用途的固定资产配置标准的科学性进行检验，并根据实践结果进一步对配置标准进行修正与完善，使公立高校固定资产配置标准更加合理科学。

1.2.5 全面系统实施

上述试点及取得的经验，以及修正与完善后重新制定的公立高校固定资产配置标准，为在公立高校内部全面、系统、完整、严肃地推进固定资产配置标准打下了坚实基础。这时，公立高校则应坚定不移、不折不扣、排除万难地将公立高校固定资产配置标准贯彻到底。

2 公立高校固定资产配置标准化的保障措施

2.1 从政治高度增强公立高校执行国家相关固定资产配置标准的自觉性与约束力

国家关于固定资产配置标准的规定早已有之，据了解，1987年国家“计委关于印发〈行政办公楼建设标准（试行）〉的通知”（计标［1987］184号）就对行政办公用房做出了要求。2007年“关于印发中央国家机关通用资产配置管理暂行办法的通知”（国管房地［2007］293号）则明确指出：“资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能等的设定，是编制购置计划、审核购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据”。之后，国家又在不断完善这些配置标准。可见，对公立高校而言，在固定资产配置方面并非没有参照标准，而是政治纪律性不强，对国家相关固定资产配置标准置若罔闻，视而不见，不认真执行。如据在网上不完全查找发现，在17所公立高校的固定资产配置中就有16所公立高校是超过标准的，学校分布于山西、河南、江西、山东、辽宁、甘肃、上海、广东、北京、广西、四川、安徽等12个省、市、自治区。即使国家三令五申要求严格执行行政办公用房面积的今天，仍有一些公立高校不严格执行。因此，作为公立高校的领导干部只有按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，增强党性修养，从政治上与上级保持一致，坚定不移地执行国家的固定资产配置标准。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。要强化带头作用，为弘扬优良作风作出榜样，才能在公立高校固定资产配置工作中带好头，才能解决真正解决好公立高校存在的“四风”问题［6］。通过增强执行国家相关固定资产配置标准的自觉性与约束力来密切干群关系，密切师生关系，真正办出人民满意的教育事业。

2.2 以先进管理理念引领公立高校固定资产管理行为，为节约型、标准化、绩效型、科学型校园的建设提供环境支持

目前，在公立高校内部存在的重视社会效益，忽略经济效益；没有有偿使用意识，至今不搞成本核算［7］的问题依旧突出。可以说，与构建节约型、标准化、绩效型、科学型校园的目标相去甚远，真是任重道艰。因此，在公立高校固定资产管理上必须确立如下5个管理理念。1）受托忠事的忠诚观。众所周知，对公立高校而言，其固定资产属于国家所有，学校占有；而在公立高校内部则是固定资产学校所有，部门与个人占有。这就要求前者从受托管理国有资产时就必须尽最大努力做到忠诚于国，而后者则应在领到公立高校固定资产时就要保证其安全完整。即把受托当作信任、责任、美德、使命。2）在职履责的责任观。“事业单位国有资产管理暂行办法”（财政部令第36号）在“管理机构及其职责”中对事业单位国有资产购置、验收入库、维护保管、配置、处置和对外投资、出租、出借和担保、存量资产有效利用、大型仪器设备等共享共用等方面的职责做出了明确的规定。因此，必须认真履行好所要求的工作职责。3）管理规范的标准观。标准是规范的基础与前提。只有制定出固定资产配置标准，才能保证公立高校固定资产管理的规范化。4）勤俭办学的绩效观。目前公立高校固定资产管理正在从管理数量向绩效管理转变，这就要求树立起不求占有，唯求可用；以占用数量大而效用低为职，以占用数量小而绩效高为荣等观念，向管理要绩效。5）细化配置的节约观。固定资产无序配置［8］是制约公立高校建设节约型校园的障碍之一。这就要求公立高校根据不同用途，进一步细化管理，本着“够用”原则，做好固定资产无序配置工作。

2.3 建立健全固定资产配置管理制度

固定资产配置标准制定好后，还必须提供出配置标准有效执行的制度保障［9］。主要包括“固定资产配置管理办法”“固定资产使用管理办法”“固定资产配置预算管理办法”“固定资产更新换代管理办法”“固定资产损坏丢失赔偿管理办法”“固定资产配置监督管理办法”和“固定资产配置论证管理办法”等。核心内容包括固定资产配置审批权限与程序及责任追究、损坏丢失的责任划分与赔偿标准、报废更新的认定标准及责任追究、资产配置与预算管理相结合。

2.4 构建固定资产配置标准管理机制

固定资产配置标准管理涉及上上下下，方方面面，是一项非常复杂的系统工程，需要通力合作。1）党政共管。实行固定资产配置标准化管理是公立高校涉及广泛，牵涉整体的重大举措，党政必须认识统一，态度一致行动同步。2）相关部门协调配合。固定资产配置涉及了使用、资产、设备、教务、科研、财务、基建、后勤、监督等部门，缺少任何一个部门都难以制定出系统、完整、全面的固定资产配置标准，即使制定出也达不到合力共促的效果。3）资产预算与财务预算结合。主要包括摸清家底、完善制度、建立流程、创新手段［10］。4）形成管理链条。主要包括强化资产配置环节、使用环节、处置环节、收益环节等主要链条的管理［11］。5）调剂余缺与共享机制，提高固定资产使用效率。6）建立固定资产使用绩效考核标准。一方面是定性考核指标。包括组织保障、影响评价；另一方面是定量考核指标。包括规模性指标、效益性指标、内生性指标等［12］。7）实施有效监督，维护标准权威。

3 结束语

固定资产配置标准化的推进是一个长期的过程，不可能一蹴而就。一是固定资产配置的标准管理涉及校内各方面人员，是一个复杂的系统工程，在推进的过程中可能会遇到困难和阻力；二是如何在政策、文件所规定的范围内，结合高校实际情况，科学、稳妥地推进该项工作，需要在实践中探索和实施。相信在全面调研、充分论证的基础上，在相关部门的协调配合下，公立高校固定资产配置标准化定能迈出一大步。

［1］王?，吴兵.优化高校资产配置的精细化管理方法［J］．实验技术与管理，2013，30（4）：221－223.

［2］黄志红.关于高校资产配置工作的探讨［J］.中国城市经济，2011（29）：175－176.

［3］孙秀柱.辽宁高校资产配置状况探讨［J］.2012（2）：21－22.

［4］谭静，刘国平，陈建.行政事业性国有资产配置标准体系构想［J］.中国财政，2011（16）：48－49.

［5］崔卫东.关于高校资产配置与管理的思考［J］.职业，2010（36）：131.

［6］蒋科庆，赵善庆.新形势下高校办公标准问题探讨［J］.高校后勤研究，2014（6）：36－38.

［7］王玉香.公立高校固定资产使用效益评价研究［J］.会计之友，2015（5）：93－96.

［8］吴若红.高校国有资产管理模式创新探讨［J］.福建教育学院学报，2010（5）：36－39.

［9］孙颖，宋洪涛.制定国有资产配置标准探析［J］.行政事业资产与财务，2011（5）：24－26.

［10］赵军，吴金华，蔡照亮.推进预算管理与资产管理相结合［N］.经济日报，2007－11－08（6）．

［11］王庆江.进一步加强行政事业单位资产管理的探讨［N］.黑龙江日报，2011－10－24（12）.

［12］黄曦施，赵善庆.高校国有资产管理绩效考核指标体系的构建［J］.实验技术与管理，2014（8）：266－268.

Promoting Strategy on Standardization of Fixed－assets Allocation in Public Colleges and Universities

JIANG Keqing，ZHAO Shanqing
（Department of Assets and Equipment Management，Wuxi Vocational Institute of Commerce，Wuxi214153，China）

The lack of systematic，complete and comprehensive allocation of fixed assetsmanagement in public colleges and uni versities.In this paper，it is proposed to follow the establishment of the standard system of configuration standards，conducted a com prehensive investigation of the system，demonstrated and calculated，carried out the standard pilot effectively.Promotes comprehen sively the implementation strategy of the system，and enhances the consciousness and restriction of the implementation of the national fixed asset allocation standard from the political height.Practice shows that through this strategy can be advancedmanagement concepts to lead the public university fixed assetmanagement behavior，saving，standardization，performance，scientific construction of the campus to provide environmental support，establish a sound asset allocation management system，constructing standard management mechanism for fixed asset allocation.

public college and university；fixed－asset；allocation standard；promoting strategy；guaranteemeasure

G647

A

10.3969／j．issn．1672－4550.2017.03.043

2015－09－02；修改日期：2017－04－20

江苏省教育科学“十二五”规划2015年度课题（D／2015／03／035）；江苏省高等教育学会高校实验室研究委员会2015年立项课题（2015）。

蒋科庆（1981－），男，本科，助理研究员，主要从事高校资产设备管理、招投标方面的研究。

赵善庆（1961－），教授，zhaoshanqing＠wxic．edu．cn