香港全面水资源管理策略分析

英震

[摘 要]水作为生命之源、生产之要、生态之基，对一个地区的经济社会发展起着决定性作用。香港通过推行全面水资源管理策略，以有限的水资源支撑了快速人口增长和经济社会发展的需要，具有十分重要而积极的借鉴意义。

[关键词]全面水资源管理策略；用水；香港

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.119

[中图分类号]TV213 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-03

香港地处中华人民共和国华南地区，由香港岛、大屿山、九龙半岛及新界（包括262个离岛）组成，总面积1 105.7平方公里，人口约731万（2015年）。香港属于亚热带气候，年均雨量1 874.5毫米。2007年，全香港的水需求量为951 000 000立方米，其中20%～30%为本地收集的雨水，70%～80%为80公里之外的广東东江水。预计2030年，香港人口将达840万，用水量约为1 315 000 000立方米。以下为2011-2015年香港水源情况统计表。

全面水资源管理的内涵及历程

全面水资源管理是一种全方位管理水资源的现代概念，力求在水的供应和需求之间达到理想的平衡，以保证能可持续的运用水源。在现有的供水安排可以应对未来用水需求的情况下，香港相关管理部门居安思危，推行全面水资源管理策略，其目标是综合社会各界的努力，多方着手，以可持续的方式管理水资源的供求。

2003年，香港相关部门在施政报告中，承诺推行全面水资源管理计划。2004年，开始海水淡化实验研究。2005年，水务署委托顾问研究香港饮用水供求情况，并从涉及的水资源量、成本效益、环境影响以及公众接受程度，检讨所有管理水资源供求措施的主要方案；研究结果确认了现行全面水资源管理的方向。2006年，在昂平实施再造水实验计划。2007-2008年，在石湖墟开展再造水实验计划。

2 全面水资源管理策略中的用水需求管理

为应对人口及经济增长导致的用水需求增加，气候变化影响降雨量而引起的干旱风险增加以及40 000 000广东惠州、东莞、深圳等主要城市人口对东江水资源的竞争等系列问题。香港相关部门制定了一套至2030年重点为“先节后增”的全面水资源管理策略，在节约用水、控制用水需求增长方面主要采取以下措施。

2.1 加强公众教育，宣传节约用水

举办公众教育及宣传活动，如在电视（台）播放宣传片、派发传单和举办讲座等，向社会各界特别是年轻人宣传节约用水的意识。创新活动方式（制作电视纪录片及网页），不仅介绍节水方法及世界各地水资源匮乏信息，还通过学校加强年青一代人对节水的认识。2009年-2015年3月，共开展“节约用水从家开始”路演宣传465场、“校园用水考察”70次及“水资源教育中心”参观733次，分别吸引逾140 000人、2 400人及22 600人参加。2013年，举办了“珍惜水资源”水务设施绘画比赛，以艺术的形式宣传节水理念。2014年，支持水谘会（水资源及供水水质事务谘询委员会）举办“酒店业及饮食业节约用水研讨会”，为交流用水管理、节水措施、节水系统设计及技术等提供平台。以下为香港相关部门发布的

2.2 发展用水效益标签计划，鼓励使用节水器具

研究显示，与传统器具相比，节水器具可减少家庭室内耗水量的25%～37%（具有节水效益的洗衣机可节水50%，低流量花洒可节水30%，节流水龙头可节水45%～55%，具有节水效益的洗碗碟机可节水60%）。为此，水务署发展了一套自愿性的“用水效益标签计划”，通过向消费者说明各种在浴室、洗手（衣）间内的水管装置与器具的耗水量及用水效益，方便消费者选择节水器具。并对泳池、公园、街市、厕所和垃圾收集站等政府管理设施进行用水效益检查，发布最佳用水指引。表4为用水效益标签计划中花洒用水效益级别评价表。

与此同时，由相关部门牵头，在政府工程计划及楼宇中尽可能安装使用节水器具。截至2015年3月底，不仅为超过130 000个参与“齐来悭水十公升”运动的家庭免费赠送节流器；还为16个公共屋邨、24 000个租户安装了花洒和水龙头的节流器。以2030年达到40%的市场渗透率计算，香港每年将从各种节水器具使用中减少100 000 000立方米的水消耗。

2.3 及时修复更换管网，努力减少渗漏损耗

有资料表明，我国408个城市的公共供水系统（自来水）的管网漏损率平均达21.5%。因此，控制管网漏损是减少水资源浪费的一个重要途径。香港水管网络全长约7 800千米，其中淡水管6 150千米，部分水管是30多年前铺设。为实现到2030年每年减少85 000 000立方米水渗漏的目标，政府斥资192亿元进行全香港性的“更换及修复水管计划”，即2015年前更换和修复水管约3 000千米，其中淡水管2 500千米。截至目前，更换计划成效明显，水管爆裂数由2000-2001年度的

2 500宗，下降至2014-2015年度的169宗。政府还以分阶段的方式在所有供水区推行“全面水压管理”，并通过采用音听视察、噪声测井、最低晚间流量测试和分段流量测漏等先进技术，加强监测监察。水务署还以事后评估的方式将元朗、屯门、荃湾、沙田、大埔、上水和西贡等地的测漏工作交由专业承建商，并定期对全香港水管进行检测。以下为更换及修复水管计划各工程阶段的估计费用和水管爆裂及渗漏的统计数目。

2.4 加强执法管理，防止非法取水

在香港，未经批准及未采用水表量度取水的均属违法行为。依据《水务设施条例》，水务署加强阻止和打击违法取水活动。2014年，共突击检查1 235宗（年增幅约74%）、定案113宗（增幅约41%），实现了接获疑似非法取水投诉后一个工作日内展开调查行动的85%的预定目标。同时，面向相关职员和市民大众，还推出了多个关于防止非法取水的教育和宣传计划；并通过《警讯》文章、港铁车站广告、研讨会、水费通知和新闻报道等途径进行宣传推广。

2.5 扩展海水冲厕系统，节约淡水资源使用

由于香港毗邻太平洋，具有丰富的海水资源可以利用。因此，在符合经济效益的原则下，相关部门大力扩展海水冲厕系统。目前香港市区及大部分新市镇，包括迪士尼乐园、薄扶林、屯门东、元朗及天水围等地区，已经使用海水冲厕，涵盖了约80%的人口。

3 全面水资源管理策略中的供水管理措施

3.1 加強水资源保护

首先，水务署正在进行研究制定“水污染风险及影响评估”纲领，用以保护水资源不受集水区内发展项目的影响。其次，在2011年开展了一项旨在改善现有引水系统工程，确保能安全有效地收集雨水的计划。最后，与广东省相关部门保持密切沟通，保证获得最高质量的东江水。

3.2 积极考虑使用再造水

使用再造水是指用质量较低的水代替质量较高的水作为非饮用性用途（如冲洗厕所及绿化灌溉等）。再造水计划实施后，每年可节省21 000 000立方米的饮用水。同时在一些公共工程计划中，政府也尝试引入循环再用洗盥污水及雨水。洗盥污水是从浴室和洗手（菜）盆收集而来的污水，经处理后，用来冲洗厕所及绿化灌溉；雨水也可以收集用来作类似的用途。目前，香港正在石湖墟污水处理厂进行再造水生产实验，以为上水及粉岭用户提供再造水。

3.3 未雨绸缪，积极开展新水源开发研究

香港相关部门居安思危，积极开展新水源研发工作。研究显示，海水淡化方案能为香港带来最大量的新水资源。基于高成本及对环境有负面影响等因素，方案中没有优先考虑扩大集水区及水库，而是采用了“逆渗透”这一相当成熟，并被多国采用的技术。2003-2007年，水务署在屯门和鸭脷洲完成了“逆渗透技术”海水淡化试验。

香港相关部门把全面水资源管理策略看作是未来检讨和持续监察香港水资源管理的基础。水务署通过每年预测未来的耗水量及供应量，监察人口增长、经济增长、社会及经济活动等数据掌握环境的可能变化，并继续推出新措施应付挑战，优化水资源的运用和发展。

主要参考文献

[1]香港的全面水资源管理[EB/OL].http：//www.wsd.gov.hk/filemanager

/sc/share/pdf/TWM.pdf.

[2]香港概况.香港政府一站通[EB/OL].http：//www.gov.hk/sc/about/abouthk/facts.htm.

[3]人民网.我国自来水漏损率平均达21.5%[EB/OL].（2004-05-10）[2017-02-10].http：//www.people.com.cn/GB/huanbao/1072/2488238.html.