滨海新区五大发展理念统计评价指标体系研究

◎文/杜洪策 路 鑫 邱昭睿

滨海新区五大发展理念统计评价指标体系研究

◎文/杜洪策 路 鑫 邱昭睿

为科学评估滨海新区五大发展理念取得的进展和成效，本文在深入研究和把握五大发展理念科学内涵的基础上，构建了滨海新区五大发展理念统计评价指标体系。体系包含创新、协调、绿色、开放、共享5个一级指标、14个二级指标和45个三级指标。同时，利用层次分析法对各级指标进行了赋权，确定了45个三级指标2020年的目标值并对2015年滨海新区五大发展理念的实现程度进行测算。2015年，滨海新区五大发展理念综合实现程度为78.9%，5个一级指标实现程度依次为共享发展86.8%，协调发展80.6%，开放发展76.0%，创新发展75.4%，绿色发展74.3%。对薄弱环节进行了分析并就进一步推动滨海新区贯彻落实五大发展理念提出了对策建议。

五大发展理念统计评价；指标体系

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，点明了破解发展难题的新路径，是习近平总书记治国理政新思想在发展理念上的集中概括，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。滨海新区作为我国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区，只有贯彻落实好五大发展理念，发挥好五大发展理念的引领作用，才能更好推动滨海新区发展方式转变，提高发展质量和效益，才能如期实现中央对滨海新区的功能定位。为此，研究建立一套滨海新区五大发展理念统计评价指标体系，为科学评估和动态监测滨海新区落实五大发展理念取得的进展与成效提供支撑，对于推动五大发展理念在滨海新区的全面深入落实，具有重要的理论意义和现实意义。

一、五大发展理念的实践要求与深刻内涵探究

（一）五大发展理念的实践要求

对五大发展理念的实践要求，习近平总书记重要讲话和“十三五”规划建议作了深刻阐述，概括起来讲就是要深刻认识创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。五大发展理念，要求我们树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决破除那些片面追求GDP、重城市轻农村、重效率轻公平等陈旧观念；要求我们必须坚持发展速度、质量和效益的有机统一，实现可持续性和包容性的发展；要求我们强化问题导向，注意抓薄弱环节，补齐短板，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性平衡性；要求我们把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，解决收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均等突出问题，使发展更具公平性普惠性。

（二）五大发展理念的深刻内涵

1.创新发展的深刻内涵。推进创新发展应致力于营造良好创新环境，推动创新投入增长、增强创新驱动能力。要积极发挥财政资金的引导作用，着力培养集聚创新团队，推动经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向主要依靠创新驱动。

2.协调发展的深刻内涵。推进协调发展，要尊重增长极效应，发挥好政府税收和转移支付政策作用，逐步缩小区域间、城乡间发展差距。要坚持城乡一体化发展，形成滨海新区工业反哺农业、城市支持农村的新机制新格局。要坚持经济建设与社会建设同步发展，加大在教育、就业、社会保障、医疗和公共卫生、环境保护等民生领域的投入，促进社会安定、安全、健康、有序运行。要坚持物质文明和精神文明建设并重，提高全社会的文明程度。

3.绿色发展的深刻内涵。推进绿色发展应致力于保护改善生态环境，形成绿色生产方式和绿色生活方式。要千方百计推动绿色生产，促进发展模式从高生态环境代价的粗放模式向绿色发展模式转变，资源能源利用从低效率高排放向高效绿色安全转型。要大力倡导和推行勤俭节约和绿色消费理念，使人们能够自觉践行绿色生活方式和消费理念。

4.开放发展的深刻内涵。推进开放发展应致力于营造良好的开放环境，提高对外开放水平。要积极探索完善法治化、国际化、便利化的营商环境。要主动拓展新的开放领域和空间，推动制造业向两端延伸，鼓励企业全面融入“一带一路”建设和京津冀协同发展。要创新外贸发展模式，优化贸易结构。

5.共享发展的深刻内涵。共享发展首先要保障公民权益，其次要实现全民共享，第三是要追求全面共享，使人民共享经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果。要创造更加公平正义的法治环境，努力为每个社会成员提供均等的发展机会；要建立正确处理各种利益关系的利益协调机制和社会协商对话机制，切实保护劳动者及社会弱势群体的合法权益。要加快推进基本公共服务均等化，逐步扩大保障的社会覆盖面和保障水平，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，努力缩小社会成员之间收入差距，促进居民共同富裕。

二、五大发展理念统计评价指标体系架构与评价方法

（一）指标构建原则

本体系的构建遵循以下原则：

一是系统性与简洁性相结合原则。选取的指标既要保证涵盖五大发展理念的全部本质内涵，又要对所有指标进行严格筛选与检验。

二是可获得性与前瞻性相结合原则。选取的评价指标应都必须是可测度的，同时，指标体系还要体现出一定的先导性与前瞻性，对落实好五大发展理念产生引领作用。

三是主观性与客观性相结合原则。五大发展理念遵从以人为本，因此在指标体系的设置上，要在获取一定客观指标的同时，甄选一部分主观指标，让居民和企业对五大发展理念的贯彻落实情况做出主观评判。

（二）指标体系框架

根据五大发展理念深刻内涵，紧密结合滨海新区区域特点，本文构建了包含5个一级指标、14个二级指标和45个三级指标的滨海新区五大发展理念评价指标体系，详见表1。

表1 滨海新区五大发展理念评价指标体系

（三）指标体系权重设定

为使指标权重的分布更加科学合理，最大限度排除凭经验选择而带来的干扰，本文采用层次分析法（APH法）为指标体系赋予了权重，见表2。

（四）评价方法

由于不同指标往往具有不同的量纲和量纲单位，为了消除由此带来的不可公度性，采用目标值法对评价指标进行无量纲化处理，方法如下：

对于正向性单项指标（即指标值越大越好），可用下式计算：

其中，yi为第i项指标的标准化 （无量纲化）数值；xi为第 i项指标的实际值；ui为第i项指标的目标值

对于逆向性单项指标（即指标值越小越好），可用下式计算:

其中，yi为第i项指标的标准化 （无量纲化）数值；xi为第 i项指标的实际值；ui为第i项指标的目标值

原始数据xi经过以上变换后得到的 yi具有如下性质：

且yi越大，说明该指标越接近目标水平。

在此基础上，采用线性加权模型方法对各指标进行综合评分。

评价模型如下：

式中：D为五大发展理念发展状况的综合分值；Wi为第i类指标的权重系数；Yi为第i类指标的分值；Wij为第i类第j项指标的权重系数；yij为第i类第j项指标的分值。其中

（五）指标体系目标值设定

本文拟以2020年为目标年，对2015年滨海新区落实五大发展理念实现程度进行科学测评。为确定2020年各项指标的目标值，我们参考了滨海新区制定的发展规划，如《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等；考虑到滨海新区作为国家综合配套改革试验区的特殊性，创新、协调、绿色、开放和共享各方面的工作要走在全国前列，其指标体系目标值的设定需要符合新区功能定位；同时参考过去十年滨海新区各项指标的发展情况和发展趋势，对2020年的目标值进行科学测算，详见表2。

三、对2015年滨海新区五大发展理念实现程度的实证分析

利用五大发展理念统计评价指标体系，我们对2015年滨海新区五大发展理念实现程度进行了测算，结果见表3。测评数据来源于2016年滨海新区统计年鉴、2016年滨海新区住户调查年鉴和一次性专项调查数据。

（一）综合实现程度

2015年，滨海新区五大发展理念综合实现程度为78.9%，距离目标值100%相差21.1个百分点，表明滨海新区完成2020年的任务目标仍存在较大挑战。

（二）一级指标实现程度

从5个一级指标看，实现程度从高到低分别为共享发展 86.8%，协调发展80.6%，开放发展76.0%，创新发展 75.4%，绿色发展74.3%，极差达到12.5%。表明滨海新区五大发展理念的实现并不同步，创新发展、绿色发展、开放发展水平亟需提升。

表2 滨海新区五大发展理念指标评价体系指标权重及目标值

表3 2015年滨海新区五大发展理念实现程度

（三）二级指标实现程度

从14个二级指标看，实现程度均达到64%以上。其中，实现程度在80%以上的有7个，分别为公民权益保障89.3%，全面共享88.2%，创新环境84.4%，全民共享83.3%，物质文明与精神文明协调83.3%，城乡协调82.7%，开放环境80.1%；实现程度在70%～80%的二级指标有6个，分别为创新投入78.4%，经济社会协调76.7%，绿色生活方式75.3%，生态环境74.9%，对外开放水平74.0%，绿色生产方式73.1%；实现程度在70%以下的只有一项，为创新驱动64.4%。二级指标的离差高达24.9%，差距较大。

（四）三级指标实现程度

从45个三级指标看，实现程度达到90%以上的有10个，从高到低依次为农村生活垃圾集中处理率100%，城镇登记失业率100%，城乡低收入家庭社会保障覆盖率100%，基本医疗保险覆盖率99.0%，高中阶段教育毛入学率99.0%，工业固体废物综合利用率98.5%，外资企业就业贡献度95.7%，外商经济贡献度94.6%，规模以上企业劳动合同签订率94.0%，劳动人事争议案件结案率92.4%。

续表3

实现程度介于80%与90%之间的三级指标有 14个，从高到低依次为城区绿化覆盖率88.5%，党风廉政建设满意度88.1%，社会风气满意度87.5%，外资企业对公平竞争环境满意度86.3%，创新环境企业满意度85.8%，城镇高低收入户居民收入比84.3%，财政科技投入占公共财政收入比重83.3%，人均公共体育活动占地面积83.3%，城乡居民收入比82.5%，万名规上工业企业劳动力R&D人员数81.6%，城镇居民文化消费比重80.0%。

实现程度介于70%与80%之间的三级指标有 15个，从高到低依次为有R&D活动规上工业企业比重79.8%，每千名老人拥有养老床位数 79.3%，出口总额79.1%，城乡居民养老保险覆盖率78.9%，万元生产总值能耗78.4%，每万名人口公交车拥有数76.7%，社会事业支出占公共财政支出的比重75.7%，空气质量达到二级以上天数占比 74.5%，R&D经费占GDP比重74.3%，绿色家电拥有率73.8%，外资企业反映困难及时解决率73.8%，农村居民水冲式卫生厕所覆盖率73.4%，居民中等收入者比重71.1%，亿元地区生产总值安全生产事故死亡率70.0%，每万人公共文化设施面积70.0%，

实现程度低于70%的三级指标有6个，分别为近岸海域功能区水域达标率68.9%，万元工业增加值二氧化硫排放量59.3%，高技术产业产值占工业总产值比重54.6%， 实际利用外资53.2%，战略性新兴产业产值占工业总产值比重49.8%，实际利用内资42.4%。

（五）总体评价

2015年，滨海新区五大发展理念落实情况总体处于中等较高水平，保障公民权益、推进全面共享和全民共享、优化开放环境及创新环境、协调物质文明与精神文明同步发展、协调城乡同步发展等方面工作取得了突出成绩。但是，创新驱动力不强、生产环节与低碳环保融合度低、对外开放水平不高，生态环境质量差仍是新区发展的短板。在创新驱动方面，战略性新兴产业比重较低，科技的支撑引领作用不强；生产活动方面，高污染、高能耗的经济增长方式需要继续转变，低碳节能的空间仍很大；在对外开放方面，实际利用内外资水平较低；在生态保护方面，水资源及空气污染较为严重，亟需改善。未来，加快科技创新、实现生产过程中的节能降耗、改善生态环境、加强招商引资、提升公共服务能力是新区贯彻落实五大发展理念的重要着力点。

四、对策建议

（一）补齐创新、开放、绿色短板

当前，滨海新区五大发展理念中，创新、绿色、开放的实现程度远落后于共享和协调，这也正是今后新区发展的潜力所在。必须坚定不移的推进创新发展、加快开放发展、紧扣绿色滨海建设，推动五大发展理念在滨海新区落地生根、开花结果。滨海新区拥有创新发展的诸多优势，创新发展政策和服务体系完善、培养聚集了大批高端人才、企业和科研机构。同时，滨海新区还具开发开放的天然地理优势，为开放发展提供了强大支撑。因此，在今后的工作中，要切实利用好自身发展优势，以创新思维和务实举措破解发展难题、增强发展动力，推动滨海新区经济持续健康发展

（二）狠抓五大发展理念薄弱环节

创新发展方面，要加大财政科技资金的投入力度，狠抓高技术产业和战略性新兴产业，推动产业结构升级。要发挥好政府的引导作用，营造浓厚的创新氛围，激发企业创新热情，培养吸引大批创新型科技人才。协调发展方面，要加大对教育、科技、医疗、社会保障等社会事业方面的财政支出，重点提升农村卫生厕所覆盖率、提升居民养老保险覆盖率。要夯实安全生产基础，提升安全监管能力，落实安全责任。要加强精神文明建设，提升文化产业产值比重。绿色发展方面，要进一步加大在治理大气污染和水污染方面的投入，强化二氧化硫排放的监管。要加快淘汰高污染、高能耗落后产业，发展低碳经济，推动节能减排，降低单位GDP能耗水平。要推进绿色消费和生态宜居等文明生活方式，建立健全体制、技术、政策等重要支撑体系，使滨海新区循环经济发展走到全国前列。开放发展方面，要着力打造宜居宜业、亲商稳商的发展环境和良好氛围，提升外资企业困难的解决率和时效性，吸引更多的内外资。要加快拓展国际市场，推进贸易便利化，扩大出口总额，积极参与“一带一路”建设。共享发展方面，要进一步加强公共文化设施建设，为居民提供丰富多彩的文化活动。要不断完善老年人的生活保障机制，加强服务管理机构和服务人员队伍的建设，为老年人安度晚年构建较为完善的综合服务体系。

（三）强化落实五大发展理念的组织领导

要强化五大发展理念工作的组织领导，推动各级党政部门和社会各界牢固树立并认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，增强落实五大发展理念的自觉性，把五大发展理念作为强大的思想武器，贯穿于经济社会发展的全过程、各领域、各环节，不断改进思路和办法，提高能力和水平，从而为顺利实现“十三五”发展目标提供坚强的组织保证。

责任编辑：虞冬青

F22

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1006－1255－（2017）03－0008-08

杜洪策（1966—），国家统计局滨海新区调查队。邮编：300452

路 鑫（1990—），国家统计局滨海新区调查队。邮编：300452

邱昭睿（1990—），国家统计局滨海新区调查队。邮编：300452