河曲县农村饮水安全现状及措施

石巍

（华北水利水电大学，河南 郑州 450011）

农村水利

河曲县农村饮水安全现状及措施

石巍

（华北水利水电大学，河南 郑州 450011）

通过对河曲县农村饮水安全现状的详细分析，针对该县农村饮水安全存在的规模偏小，建设标准偏低，供水工程运行管理体制不完善等问题从规划、资金筹措、运行管理等方面提出了主要解决措施。可为全省其他地区农村饮水安全提供参考。

农村饮水安全；供水；河曲县

河曲县位于黄土高原东部边缘，晋西北黄河东岸，全县总面积1323km2，辖4镇9乡，340个行政村，农村人口12.42万人，占总人口的77.7%，贫困户数6840户，贫困人口约1.78万人。2015年底农村常住居民人均可支配收入5463元。年平均降水量为380mm，无霜期140～160d。境内山高坡陡、沟壑纵横、植被稀少，是典型的黄土丘陵沟壑区。

1 河曲县农村饮水安全工程现状

截至2016年底，全县200～1000m3/d 工程2处，受益人口2.71万人；20～200m3/d工程48处，受益人口5.89万人；20m3/d以下集中供水工程60处，受益人口1.89万人；分散式供水工程110处，受益人口1.93万人，全部为集雨工程。工程涉及全县13个乡镇340个行政村，供水总规模5421.01m3/d，累计解决了12.42万人，13.8万头（只）大小家畜的饮用水安全问题。

全县集中供水率达84.5%，自来水普及率60.5%。在集中式供水工程中，城镇管网延伸工程9处，受益人口4.56万人；联村工程24处，受益人口2.17万人；单村工程77处，3.76万人。农村供水工程取水水源均为地下水，有83处集中供水工程水源保证率在95%以上，占集中式供水工程的75.5%。

建有县级农村饮水专管机构1个。农村供水工程执行水价为5.0元/m3左右。建成农村饮水安全工程水质检测中心1处，现有工作人员5人，可对42项常规指标进行检测。

2 存在问题及原因分析

2.1 规模普遍偏小，制水系统不完善

受全县地形地貌条件限制，农村人口居住较为分散，多数居民居住在半山腰和山上，尽管全县集中供水率已达84%，但98%以上农村供水工程为200m3/d以下的工程，多数工程仅供水到集中供水点，正规自来水普及率为61%。由于全县大部分为村级水厂，由村委会委托村民管理，受当地饮水习惯影响，大部分工程采用“一次提水、长期使用”方式，蓄水池无沉淀、过滤等设施，也没有配备消毒设备，供水系统不完整。且小型工程水质检测的频次及指标个数未达要求，水质安全存在隐患。

2.2 建设标准偏低，供水保障程度不高

由于大部分农村供水工程供水管网铺设距离远、管线长，部分工程人均投资较高，工程投资难以满足实际需要，一些集中供水工程只能供水到村头，村内建设集中供水点供水，自来水不能入户，建设标准较低，管理松散，加之经过较长时间运行，设备、管网老化，一些工程漏损率达30%。同时，受常年在外务工及山区农民群众用水习惯等原因影响，多数农村供水工程实际供水量远低于设计能力，供水工程处于供水量小、运行费用高的亏损运行状态，无法提取大修费、折旧费，很多供水工程因得不到正常的维修养护，出现带病运行等问题，供水保障程度不高。

2.3 供水工程运行管理体制尚不健全

全县农村集中式供水工程存在建后管护薄弱，建后运行管理机制不健全等问题。一是技术力量薄弱，运行管理难度大。部分工程维护管理人员素质不高，业务水平和管理能力较低，存在专业技术人员偏少、机构不完善问题，技术力量难以与现有工程运行管理相适应；二是保障政策有待进一步完善。由于居民安全饮用水意识不强，不少还沿用自建的集雨工程，供水工程生产能力和用户用水量严重不对等，低效率运行不仅增加了运营成本，也影响了水质安全，存在建设运营成本高、水费收入少、政策保障程度低等问题；三是工程维修养护经费落实不到位。目前县财政负担能力与水费标准、水费收取情况、运行成本不相适应，难以保障工程维修养护经费足额到位。

3 解决措施

3.1 因地制宜，做好县级规划

一是坚持问题导向。农村饮水安全建设规划要与新农村建设、扶贫攻坚、易地搬迁等工作有机结合，能延则延、能并则并、宜大则大、宜小则小，要立足问题导向，重点解决早期建设工程因标准低、规模小、水源变化等原因出现的农村饮水安全不达标、易反复等问题。

二是工程布设把握区域特点。沿黄河平川区以联村工程为主，新建连片规模化集中供水工程；中部低山区，结合经济、地形及人口条件，新建联村或单村供水工程；东南部高山区，在原有农村饮水安全工程的基础上，新建或改造集雨设施，建设小型集中和分散供水工程。

三是合理选择保障水源。在规模化集中供水区域，新建水源工程，提高供水保障率；在农村人口分布相对集中、联网条件较好的地区，利用原有供水设施，采用多水源，连片集中供水；在地下水水源可靠，不具备并网条件的村庄，采用新打浅井单村供水，对不具备打井条件，地处高山区的地区，采用集雨方式供水。

3.2 加大投入力度，多方筹措资金

一是建立多元化投入机制。农村饮水安全工程项目是一项重要的民生工程，在上级投资建设的基础上，县级也要加大保障公共财政投入力度，在制定水价、维修养护等一系列扶持性政策的基础上，建立政府、企业、社会多元化投入机制。要拓宽投融资渠道，广泛吸引各类社会资金用于农村饮水安全工程建设。同时，还要采取以奖代补等方式，引导农村集体和农民投资投劳，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动项目区农民参与工程建设的积极性。

二是加强资金使用管理。严格实行项目资金专户管理，做到专款专用，保证项目资金用到工程项目上，同时强化审计、稽查，确保资金使用安全。

3.3 深化改革，全面提升工程运行管理水平

目前，工程运行管理中存在的人员不稳定、水费收缴难、维修养护机制不健全、水质检测工作开展不规范等问题，成为影响本县农村饮水安全工作的主要问题。要通过制定出台《农村饮水安全运行管理改革办法》，进一步明确地方政府和相关部门职责，抓好工程所有权界定、管护主体落实、水价确定和水费收取、工程维修养护、水质检测、工程和水源保护等改革工作，强化地方行政首长负责制落实、农村供水管理机构完善、管理考核等措施，建立健全县级农村供水管理机构、农村供水专业化服务体系、合理水价形成机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系，全力保证农村饮水工程的稳定运行，努力提高农村供水的服务水平。

4 结语

河曲县是国家级贫困县，地形地貌属于典型的黄土丘陵沟壑区，农村饮水安全问题在吕梁贫困山区具有一定的代表性，研究分析该县农村饮水安全状况及解决措施，对解决人畜饮水问题，促进当地经济社会可持续发展有重要意义。同时对推动类似山区农村饮水安全工作具有借鉴作用。

S277.7

C

1004-7042（2017）08-0012-02

石巍（1995-），男，华北水利水电大学农业水利工程专业本科在读。

2017-06-09；

2017-07-18