城乡居民基本养老保险征缴提率增效的途径

李清勇 李 斌 范贤武 郑 英 罗兰波

城乡居民基本养老保险征缴提率增效的途径

李清勇 李 斌 范贤武 郑 英 罗兰波

针对全县城乡居民基本养老保险续保费和缴费质量不高的现状，2016年3月至8月，内江市隆昌县城乡居民基本养老保险局深入开展了对城乡居民基本养老保险征缴对象的调研，并分析其中原因，找寻提高缴费率及缴费质量的合理措施，以提高当地城乡居民基本养老保险的征缴率、缴费质量，切实保障参保人员利益，实现城乡居民基本养老保险的可持续发展。

一、调研内容及结果

此次调研的范围主要集中在续保率偏低、经济欠发达的界市镇、普润镇；征地农转非人员多、距城区较近、经济较发达的古湖街道、金鹅街道；续保率较高、距城区较远的黄家镇等地。

调研的主要对象及方向包括：2011年有参保但没有缴费记录和仅有2011年缴费记录人员的调查，并弄清参保人员断保的原因；2015年已缴当年保费人员的调查，摸清已缴费人员选择低档次缴费的原因。大，因此宣传受众群体有限，同时受宣传媒介的限制，存在宣传盲区。

二、无缴费记录和仅2011年有缴费记录的参保人员的统计分析

自2011年参保启动以来，有参保但无缴费记录的人员985人，仅2011年有缴费记录的人员26人，共计1001人。通过调研分析，此类人员未缴费的原因主要集中在以下方面。

（一）城乡居保政策的吸引力不够

城乡居民养老保险待遇偏低。按现有标准看，如果以最低缴费档次缴足15年，领取的待遇仅90元左右，即使以最高缴费档次缴够15年，并完全享有政府补贴的情况下，可领待遇在430元左右，与职保比存在较大差距。

调待机制尚未完善。目前待遇调整仅限于基础养老金，与缴费年限金额无关，而职保待遇已连续上涨12年，且涨幅较大。

（二）城乡居保政策的宣传不足

隆昌县自城乡居保工作启动以来，缴费率逐年上升，在内江市处于中上水平，也说明宣传起到了关键作用。但由于缴费对象外出务工所占比率较

三、2015年有缴费记录的参保人员调研情况分析

通过对2015年有缴费记录的参保人员进行调研走访，了解到约有四分之三的人不愿提高缴费档次。实际上，2011年至2015年，隆昌县城乡居民基本养老保险缴费水平逐年递增，参保人选择较高档次缴费人数也在逐年递增，说明政策因素对缴费水平的提高起着关键性的作用。但从全县来看，参保人选择较高档次缴费仍然占比很小。通过与调研对象的交流，可分析得出造成参保人不愿意提高缴费档次的原因，主要有以下几个方面。

（一）从城乡居民养老保险待遇方面看

城乡居民养老保险待遇含个人账户养老金和基础养老金，其中个人账户养老金与个人所缴纳养老保险费档次及政府补贴有关，而基础养老金与缴费档次无关。以缴费最低档次和最高档次为例，均缴15年，且计算缴费补贴，去除银行利息的影响，缴纳最低档次的到龄可领取待遇（1500+40＊15）/139＝90.1元，收回缴费成本的月数为1500/90.1＝17；缴纳最高档次的到龄可领取待遇（45000+250＊15）/139＝425.7元，收回缴费成本的月数为1500/90.1＝105。其实无论缴费档次高低，现有城乡居保待遇计算的职保系数统一为139，也就是参保人个人账户要139个月才能回本。从收益与支出来看，较低档次收回支出成本期短，高档次收回期长，在当前制度模式下，居民选择最低档次的缴费从经济学上来看有其合理性。

（二）从缴费补贴来看

从缴费补贴来看，政策偏向于较低档次者。缴纳100元的每年缴费补贴为40元，补贴与本金占比40%。随着缴费档次的提高，比例逐渐降低，缴纳3000元的每年缴费补贴为250元，补贴与本金占比8.3%。除开基础养老金的因素，仅从个人帐户养老金而言，缴纳最低档次收回缴费成本的年限最短，缴纳最高档次收回缴费成本的年限最长。

四、提高缴费率和缴费水平的主要途径

（一）立法和完善顶层制度设计方面

城乡居民养老保险工作，应按基本养老保险的属性，在立法层面为其参保和征收工作赋予强制性，通过立法进一步强化行政手段的运用。完善制度设计，特别是完善有效的政策、经费激励机制，增加高档次。

（二）宣传方面

加大宣传力度、广度和深度，让更多人了解城乡居民基本养老保险政策。充分运用制度亮点，根据不同人群特点，针对性做好宣传工作。

（三）经办管理服务方面

收集外出务工人员或长期未交费人员的联系方式，并建立好相关台账，将处理结果也纳入到台帐管理。对同时参加了城乡居保和职保的重复参保人员根据相关的文件精神，办理注销、转移等手续。对确因经济困难未能缴费成功的人群，争取政府、社会力量等多方努力，帮助贫困人口缴费。

（作者单位：隆昌县城乡居民基本养老保险局）