东营市垦利区：林改倒逼造林模式转变

东营市林业局 杨振坤 刘德彬 陈晓辉

近年来，东营市垦利区林业工作，以兴林富民增绿为主线，以林权制度改革为动力，创新造林机制，转变造林模式，扎实推进林业事业又好又快发展。林权制度改革的顺利实施，确定了林业产业经营主体对于林地的使用权、经营权和林木所有权。同时，按照相关政策法规，开展了一系列配套改革，包括林权抵押贷款、林业保险等，全区共发放林权证2685份，确权林地4.36万亩，开展林权抵押贷款2800余万元。林改大大激发了林企、林农、林业合作组织等社会主体发展林业产业的积极性。

但随着林业产业的深入发展，现有的造林模式已不能满足林业快速发展的需要，因此，撬动社会资本参与林业建设当务之急。2015年以来，垦利区在部分镇、街道开展林企、造林生产大户造林试点的基础上，解放思想，创新造林机制，进一步深化林权制度改革，并在全区推广，即在造林绿化中引入社会市场经济机制，实施以林企为主的社会化造林，走出了一条由政府协调土地流转，林企、造林大户担当造林主体的营林造林新模式，将全区造林绿化方式由一家一户单一营林造林的“游击战”转变为林业企业、造林大户集体营林造林的“阵地战”。建立起政府造林、企业化造林、合作组织造林等多种造林模式，充分发挥造林绿化的社会效益、经济效益和生态效益。2016年东营市实施“三年增绿计划”以来，垦利区实行了造林分类补助政策，极大的调动了社会企业参与林业建设的积极性。在黄河新淤背地生态绿化工程建设中，垦利区通过招商引资，成功引进威海、潍坊外地大型林业龙头企业，在土壤沙化程度极高的土地上，采取农家肥改土、滴灌保水等措施，栽植樱花、海棠、玉铃花、丁香、紫叶稠李等高端苗木55万株，完成高标准造林2100亩，投资达到4000余万元，每亩投入1.9万元，政府每亩仅投入1000元的补贴就实现了造林和管护的双重目标，摆脱了以往政府既要投资造林又要投资管护的“怪圈”，同时，放活了林木经营权，培育了“林苗一体化”产业发展，带动了农民增收致富。

截止目前，垦利区围绕生态林场建设、沿黄生态工程、干线路域绿化、片林建设等重点增绿工程，大力推广社会化造林新模式，积极推进营林造林建管一体化进程，实现社会造林6.2万亩，引入社会资本6.7亿元，通过营林造林为社会创造剩余劳动力就业岗位2300余个，节约财政资金4.3亿元，涌现出了润东林业科技公司、弘力祥安园艺公司、润松农业科技公司、三冠园林公司等一大批国家、省、市级林业龙头企业，实现了绿化建管一体、政府得绿、企业获利、群众受益的目标。