新型主体期盼“加强版”农业保险

新型主体期盼“加强版”农业保险

近日，笔者在一些农业大省调查发现，去年洪水灾害过后，新型农业经营主体(以下简称新型主体)对农业保险的需求十分迫切和突出。而现有农业保险在应对自然灾害、市场风险时，赔付标准过低、保险品种过少、保障范围太窄，“保护伞”作用不强，化解风险能力有待提高。

新型主体迫切需要“保护伞”

农业部的统计信息显示，我国有经营面积3.33公顷以上农户340万户，家庭农场87.7万个，农民合作社174万家，农业龙头企业12.6万家。与传统小农户相比，追求规模化、专业化、社会化的新型主体要面临更多风险，主要包括自然灾害风险、市场风险等。一旦发生灾害，他们遭受的损失更大，所以对农业保险的需求也更为迫切。

对于保险公司来说，新型主体队伍不断壮大，也便于农业保险的推广，保费收取难、参保率低、查勘定损沟通难等老问题逐步缓解。

中华联合财险湖南分公司农险部总经理李兆霖介绍说，长期以来，散户参保积极性低，加上点多面广，保险公司收保费难度很大，甚至付出的成本超过收到的保费。近年来，新型主体增加，他们参保积极性高，也更好沟通，客观上促进了农业保险的普及发展。

农业保险仍处于低水平阶段

不过，笔者也了解到，相对于新型主体的蓬勃发展，我国农业保险仍然处于低层次、低水平的阶段，成为新型主体发展的瓶颈之一。

多名种养大户反映，在应对自然灾害风险上，相比传统散户可以多元化经营，新型主体难以转嫁风险，必须完全依靠农业保险。但目前赔付标准太低，甚至达不到物化成本，影响灾后再生产。

虽然目前也有地方探索商业补充保险，可以增加赔付额度，但仅限于种植，且大多还是处于试点阶段，覆盖面很窄。多家保险公司负责人也坦称，补充保险的机制不完善，只是在局部进行试点，无法做到广覆盖。

覆盖范围同样很窄的，还有以价格指数保险为代表的应对市场风险险种。例如在生猪养殖大省湖南省，全省122个县市区中，只有7个探索试行了生猪价格指数保险。

各方期盼“加强版”农业保险

多名农业专家、业内人士认为，随着农业现代化推进，对于新型主体来说，自然灾害造成的损失较大，市场风险凸显，迫切需要得到农业保险的大力支持，从传统散户特点出发设计的农业保险机制应改革完善。

第一，重新定位，调整重点。定位应当从低保障、低水平向保价格、保收益调整。同时，在“广覆盖”前提下，新型主体应当成为农业保险保障的主体，这既符合现代农业发展的方向，也有利于农业保险长远发展。

第二，针对新型主体出台“加强版”险种，提升农业保险的保障水平，优化险种布局。设计一揽子保险产品，提供高保障、广覆盖的风险保障，提升赔付标准，纳入更多农产品，通过保险机制增强新型主体应对灾害的能力，促进持续经营。

第三，针对新型主体的个性化需求，设计“定制版”险种。要不断创新产品服务形式，开发产量保险、质量保险、价格指数保险、天气指数保险等新型农业保险产品，进行试点并加以推广。

第四，引入市场力量，逐步实现“政府+市场”运行机制。为了实现“高保障”，不能无限制由财政投入，建议以后的运行机制从“政府主导”向“市场主导、政府引导”转变，引入市场力量，提高运行效率，政府主要做好引导和监督。信宜市农业局副局长黄家飞说，比如“政策性农业保险+补充商业保险”的模式，就是反响比较好的“政府+市场”运行机制的探索。

（周 楠 欧甸丘 管建涛 姜刚 郭 强）