我国“1+3”自贸区典型案例分析

郑广建

党的十七大把自贸区建设上升为国家战略，党的十八大提出加快实施自贸区战略，十八届三中、五中全会进一步要求以周边为基础加快实施自贸区战略，形成面向全球的高标准自贸区网络。国内四大自贸区作为改革开放排头兵和创新发展先行者，形成一批可复制、可推广的改革经验，充分发挥了示范带动效应和服务全国的龙头作用。

一、上海自贸区

上海自贸区是国内首个自贸区，面积120.72平方公里。上海自贸区坚持以制度创新为核心，加快政府职能转变，促进投资贸易便利化，营造国际化、市场化、法治化营商环境，瞄准国际最高水准，服务长江经济带发展战略。

首先是转变政府职能。一是制定权力清单、责任清单、减权清单等。二是改革行政审批制度。三是建立事中事后监管制度。实施企业年报公示制度和经营异常名录制度，建全社会信用体系。

其次是强化贸易便利化。一是实施贸易监管新措施。二是上线国际贸易“单一窗口”，近300家企业使用，形成国际贸易“单一窗口”基本构架和实现主要功能。三是提升贸易功能和开展新型贸易，公共服务平台直接连接企业，建立汽车平行进口试点和跨境电子商务平台等。

再次是优化投资营商环境。一是完善外商投资和境外投资管理制度。全面推行负面清单管理，境外投资项目和金额连创新高。二是扩大开放内容和层次。两批开放措施累计1000个项目落地，外商独资国际船舶管理企业、增值电信业务开放等举措落地。三是实施商事登记制度。

最后是稳步推进金融创新。一是制定金融开放创新方案及其配套政策，启动自由贸易账户外币服务功能和境外融资功能，加快建设原油期货市场。二是提升金融市场和产品服务功能。三是完善金融监管和防范风险机制。

二、天津自贸区

天津自贸区包括天津港东疆片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区，总面积119.9平方公里。天津自贸区立足于服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略，发挥天津港枢纽交通优势，建设北方国际航运中心和国际物流中心，辐射带动北方经济发展。

首先是提升行政服务效能。一是实施“一颗印章管审批”“一份清单管边界”等“十个一”的政府职能改革，建立行政审批局（中心），企业设立实现“一照一码一章一票一备案”一天办结。二是创新风险防控机制，提出120条风险防控措施，建立市场主体信用风险分类管理制度和市场监管随机抽查联合检查制度，避免重复检查，减轻企业负担。三是首设自贸试验区法庭，滨海新区法院设立自贸试验区法庭，建立涉自贸试验区商事纠纷诉调机制，天津仲裁委成立自贸试验区国际仲裁中心和知识产权仲裁中心等。

其次是实施准入前国民待遇加负面清单外商投资管理模式。实行海关免费报关，检验检疫分线监督管理，获批全国跨境电商试点城市和综合试验区，开展保税展示交易和进口商品直营等业务。实施京津冀海关区域通关一体化改革，实行京津冀跨区域检验检疫一体化模式。

再次是创新发展金融租赁业。出台“金改30条”，创新跨国公司外汇资金集中运营、融资租赁收取外币租金等十项措施，大额存单、外商资本金意愿结汇、跨境人民币业务等取得新进展。

三、广东自贸区

广东自贸区包括广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片區和珠海横琴新区片区，总面积116.2平方公里，依托港澳，服务内地，面向世界，促进内地与港澳经济深度融合，探索构建粤港澳金融合作新体制，创新监管服务模式。

首先是建立系统工作机制。一是建立“统筹管理、分级负责、精干高效”管理机制，设置省级管理机构和各片区管理机构。实现协同发展、错位发展。二是投资管理实施负面清单、一口受理、境外投资备案制、先照后证等。三是加强综合管理与服务，形成综合监管体系，建立与国际接轨的知识产权综合保护和管理机制、反垄断、金融风险防范和监管信息共享机制等。四是设立法定机构，将专业性、技术性或社会参与性较强的公共管理和服务职能交由法定机构承担，建立行政咨询体系，粤港澳专业人士组成专业咨询委员会参与自贸区重大决策。

其次是发挥地域优势建设粤港澳深度合作示范区。一是创新深度合作机制，自贸区建设相关事项纳入粤港、粤澳合作联席会议制度。二是在广度上拓宽粤港澳合作领域，取消和放宽港澳投资者准入限制；在深度上创新粤港澳合作机制，在规则标准对接、项目资金互通、要素便捷流动等方面先行先试，打造粤港澳联手参与国际竞争的合作新载体。三是推进与港澳在人民币跨境业务合作，推动以人民币作为境外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币，建立国际交易平台，提供多层次、全方位金融服务。

四、福建自贸区

福建自贸区包括平潭、厦门和福州三个片区，面积118.04平方公里，立足两岸，服务全国，面向世界，发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区，建设21世纪海上丝绸之路核心区。

首先是提升行政服务运作效率。一是实施“三证合一、一照一码”登记网上申报系统，实现3个小时办结企业营业执照、公章及相关材料。二是建设国际贸易“单一窗口”平台，全国首个直接对接国检总局和海关总署数据库，金融服务、贸易许可、信用查询等87个服务项目“一站式”办结。三是推进“信息互换、监管互认、执法互助”新型通关监管，在“三个一”基础上实施“一站式”查验，极大提升通关效能，降低通关成本。

其次是深化两岸经济合作。一是构建对台贸易主通道，开通直达台湾本岛的集装箱定点班轮航线，对台海运快件由平潭直达。二是促进两岸产业对接，联合设立“台企快车服务中心”“两岸产业搭桥中心”“两岸知识产权智库”，共引进台企367家投资50亿元。三是扩大行业开放，建立“跨海峡人民币代理清算群”，发展融资租赁、商业保理等非银行金融业务和对台离岸业务，快速检验检疫台湾产的农产品、食品等，创新两岸冷链物流市场合作机制，成立两岸移动互联网联盟。四是打造两岸创新创业基地。台湾创业园是融孵化、创业为一体，发展两岸青年创业、产学研平台、电子商务、文化创意等，两岸青年创业创新创客基地是国台办的海峡两岸青年创业基地。

再次是对接国家“一带一路”战略。一是“台厦蓉欧”作为全国自贸区首趟中欧班列，把“海丝”和“陆丝”连为一体，实现国家两大战略“无缝衔接”。二是与东盟港口城市互联互通，东盟发往厦门港货物吞吐量增长60%，厦门成为落实与“海丝”对接的重要枢纽城市，成为连接东南亚的经济枢纽。三是建设平潭国际旅游岛，探索发展自由港成为国际知名休闲度假旅游目的地。

五、结论

我国自贸区由上海一个点到天津、福建、广州一条线，再到如今的辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西一个面，初步形成了“1+3+7”格局，随着我国自贸区战略的进一步深入实施，最终会形成一个覆盖全域的自贸区网络。

四大自贸试验区在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面进行了大胆探索，以服务国家战略为根本，差别化功能举措不断推出，有效激发了市场主体活力。以负面清单管理为核心，投资管理体制改革持续深化。以提升服务实体经济质量和水平为目标，金融开放创新举措稳步推出。以防控风险为底线，严密高效的事中事后监管体系初步形成。以鼓励创业创新为着眼点，公共服务支撑体系不断完善。

【本文系2016年度河南省政府决策研究课题招标项目“新一轮开发背景下河南自由贸易区发展战略研究”（2016B014）的阶段性成果】

（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）