关于当前水利水电工程投资控制的分析

郑 签 程满族

关于当前水利水电工程投资控制的分析

郑 签 程满族

（江西华禹水利水电工程有限公司 34000）

随着我国社会主义市场经济的不断改革和发展，水利水电工程在投资管理方面虽然有了较大的改变和进步，但仍然存在诸多的问题，严重影响和制约了我国水利水电事业的建设和发展，因此，必须要加强对水利水电工程在投资上的管理和控制工作。本文主要从水利水电工程投资控制的意义出发，介绍了水利水电工程投资控制的过程和基本方法，最后对水利水电施工全过程的投资控制进行了探究。

水利水电工程；投资控制；现状

一、水利水电工程投资控制的意义

水利水电工程投资控制，是指在整个工程建设过程中，在保证工程质量的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调等系统管理活动，达到最优的实现建设项目投资静态控制的预定目标。为此，我国多个水利水电工程建设都在运用这一投资控制的理论进行管理。尽管如此，水利水电行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，不太重视经济效益和投资效益的观念还非常严重，水利工程投资失控现象仍然严重，普遍存在超概算现象。为此，实施水利工程投资控制显得尤为重要。由于水利水电工程规模大，工期长，建设施工复杂，国家政策性变化等因素，存在着超概算的风险，在工程实施过程存在着工程变更、施工招标、合同管理、合同索赔的过程风险。

二、水利水电工程投资控制的过程和方法

水电建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。

1、决策阶段

合理预测项目投资风险，确定投资控制目标。目前国内水电项目风险预测的理论研究己有大量成果，但是实际应用却显得很不足，大多数工程是以已完工程的历史资料为基础，以百分率进行估算。为了更加科学合理地预测风险和确定投资控制目标，这方面的工作有待于加强。

2、设计阶段

以设计质量为重点的投资控制。水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，并具有突出的重要地位。水电建设项目投资控制的关键在于项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。甚至可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的方向。

3、工程实施阶段

以投资控制为重点。水电站工程项目庞杂、涉及面较广、技术难点多、地质复杂及工期长等特点，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也制约了这个阶段的投资控制，超设计概算现象时有发生。在工程的实施阶段投资控制的主要过程为项目招标评标、合同签定、合同执行、变更索赔处理、工程决算等。

三、水利水电施工全过程的投资控制分析

1、项目前期的投资控制

（1）提高勘设产品质量和服务质量

做好勘测设计工作，对于工程建设项目投资控制至关重要。需业主发挥主动性，及时跟踪设计项目进展情况，及时了解设计方案及投资估算情况，必要时通过专家评审的方式进行阶段性地把关，以确保设计方案的经济合理性。

（2）推行勘测设计招标

以招标的方式确定勘察、设计任务委托单位，是为了使设计技术和成果作为有价值的技术商品进入市场，打破地区、部门的界限开展设计竞争，达到业主对拟建项目采用先进技术、降低工程造价、缩短建设周期和提高投资效益的目的。

（3）推行限额设计

限额设计为确保工程初设阶段的深度和质量，使工程建设实施阶段的静态投资不突破国家批准的初设概算而在初设完成后进行的后续优化设计。限额设计合同可以作为业主与勘测设计单位整体勘测设计合同责任条款部分的补充，也可以在勘测设计单位接受初步设计任务时签订。

2、项目建设期的投资控制

（1）招标阶段的投资控制

1）科学合理地制订分标方案：大型水利工程项目标段划分是以项目初步设计和施工组织设计为基础，充分考虑工程特点、便于施工、减少干扰、利于管理等方面进行的建设任务分解。

2）具备条件后方可招标：确定了分标方案后，任何一个项目进行招标前，应认真分析招标条件是否成熟，将发包人责任范围内的征地移民、物资供应、图纸提供、建设资金等问题及其他应该提供的条件全面落实后方可售标，切不可盲目追求工程进度而进行招标，以尽量减少施工过程中索赔事件的发生。

3）认真严谨地编审招标文件：招标文件的编制质量直接影响投标报价的水平，发包人应高度重视招标文件的编制和审核工作，工程技术人员和造价管理人员应收集、整理、筛选已建工程的变更的原因、分类，对影响工程建设及造价的各种因素进行分析、甄别和评价，对于涉及费用的条款要反复推敲，将实际工程存在的扯皮问题在招标文件中不断加以吸收和完善。

4）重视投标文件的评审工作：从技术和商务两方面对投标文件进行详细评审，通过对人员设备力量、施工组织方案、施工工艺、综合报价及单价合理性等方面的评审，择优选择合适的施工单位，同时也避免因时间仓促而遗留问题，造成在后期审计过程中无法更改的局面。

（2）编制项目管理预算编制项目管理预算（执行概算）最根本的目的是便于对工程投资进行管理和控制。在国家批准的初设概算投资限额之内，编制项目管理预算。项目管理预算编制，主要是对工程项目进行合理调整，利于投资的归口管理，并有针对性地进行项目划分和临时工程、材差、费用及基本预备费的摊销，便于概算投资与招标合同价作同口径对比。

（3）工程实施阶段的造价控制

1）严格合同立项、重视合同审核：对非招标项目实行合同立项审批制，即项目执行机构根据工作需要提出项目需求，论证项目实施的必要性，并提出项目建设目标、实施步骤，并经批准实施的过程。各相关部门应严格执行合同拟定、审核及签订相关制度，按照分工各负其责，把好商务和技术关，减少合同执行过程中因合同签订不严谨而造成的索赔和扯皮现象，从而保证合同顺利执行、工程建设顺利开展。

2）重视施工组织方案的审核：在项目实施过程中，不可避免地会发生变更项目，进而承包人就会申报变更项目费用。而项目单价的高低很大程度上取决于施工方案的先进性与合理性。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能编制出合适的工程单价。所以，事先对施工组织方案的审核尤为重要。

3）加强施工图纸的审核工作：发现施工图纸与招标图纸有不同之处时，建设单位应审查是否存在变更，如果确系变更，应该追踪变更的原因，分析此变更对工程进度、质量及造价方面带来的影响，研究此项变更的经济性、合理性，经综合论证和方案比较后再确定变更与否。对施工图纸中明显不合理之处，应与设计代表进行充分的沟通，及时进行修正或调整，尽量做到事前控制。

4）严格现场签证管理：建设单位要加强现场施工管理，督促承包人按图施工，对必需的变更，应尽量做到先算账、后花钱，随时掌握标段的投资变化，做到对工程造价心中有数。建设单位的现场代表要督促施工方及监理人做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，为变更及索赔处理掌握第一手资料，以减少变更、索赔洽谈时的扯皮现象。

5）处理好工期、质量、投资三者关系：在项目实施过程中，三大目标是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都会引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。因此，在制定项目建设目标时，应具体情况具体分析，制定好科学合理的质量、工期、投资等项目建设的控制目标。

四、结语

总之，水利水电工程建设的快速发展，必须不断加强投资管理与控制，才能促进水电行业的稳定增长，提高工程投资的经济效益和社会效益，发挥基础性设施的作用，节约国家财力的同时也能有足够的投资回报。通过对国内外投资管理与控制方法的研究，结合我国实际，提出的这些控制投资的措施，以期对后期水利水电工程建设中发挥实际效用，促进工程投资的进步。

[1]陈红.加强水利水电工程造价控制与管理措施[J].甘肃农业，2012（06）

[2]薛英杰.水利水电工程投资管理与控制分析[J].才智，2012（13）

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