城建项目工程造价全过程控制的必要性研究

刘亚明 扈世丹

城建项目工程造价全过程控制的必要性研究

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工程造价管理和控制的概念是预决算人员根据已经确定的施工图计算城建工程量、套用定额、计取费用(施工图预算)，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。但根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制城建工程造价，在各工程项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行全过程造价控制。

城建项目工程造价；全过程控制；必要性

前言

城建工程造价是指一项城建工程预计开支或实际支出的全部费用，它贯穿于城建工程的各阶段，是项目决策、制定投资计划和控制投资的有效工具，是合理利益分配和调节产业结构的手段，是评价投资效果的重要指标。因此城建工程造价全过程控制具有必要性和重要性的。

1全过程造价控制分析

所谓城建工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行城建工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制城建工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高城建工程投资效益。

2合理确定策划阶段造价的必要性

长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。因此确定策划阶段造价是具有必要性的。在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，切实做好可行性研究，工程造价部可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费等)等可能发生的工程建设项目全过程费用。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响，做好项目经济评价，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

3高度重视设计阶段造价控制的必要性

目前，我国大部分设计单位对城建工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计城建工程的质量负责，对城建工程造价的高低不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。城建工程设计图的质量和深度等也不够，城建工程量清单中的城建工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制城建工程造价。为了达到控制的目的，以下几点尤为重要:(1)采用招标形式确定设计单位。(2)进行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批追的初步设计总概算，控制施工图设计。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应该尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计。(3)与设计院签订限额设计责任书。与设计签订限额责任书能有效地在设计阶段进行造价控制，避免出现因设计失误导致的大型变更项目。

4加强施工阶段造价控制的必要性

施工阶段是控制城建工程造价的关键阶段，设计变更、签证的发生往往会导致城建工程造价失控，因此加强施工阶段造价管理是事前控制，具有其必要性，因此应该做好以下几点。

4.1通过招投标确定素质好的监理单位

监理单位必须发挥他的权力对城建工程进行有力的监管，做好隐蔽城建工程验收工作，对每项签证和设计变更都要依据合同正确分析其有效及责任问题，对因此引起的造价做好量和价的控制。

4.2适时制定相关管理办法

在建设项目施工前应制定一系列的设计变更、新增项目、签证项目的管理办法，使每一项造价的变化都必须经监理单位、设计单位、业主方审核确认。

4.3造价人员介入审核各项费用

在施工过程中发生的各项设计变更、新增项目、签证在造价方面如有专业造价人员把控，能及时进行造价的分析，给业主进行科学施工、投资管理，随时把控项目投资情况，避免出现事后把关的现象，为日后结算做好充分的准备。

5把好竣工结算审查关的必要性

结算阶段主要的工作是数据的汇总、确认。当一项城建工程能做好上述四点的控制，特别是施工阶段造价人员的介入方法，就能使竣工结算变得较为顺利了，施工单位扯皮的机会也大大减少，加快结算的速度。结算时应注意以下几点。

5.1城建工程量的把关

城建工程量是城建工程造价计算的基础，是城建工程造价的重要环节，结算人员不仅要熟悉掌握城建工程量的计算规则，还要结合施工组织去考虑计算方法，正确计算城建工程量。

5.2定额套用把关

合同约定的结算方式很多种，有施工图包干、综合单价包干，措施费包干、按实际城建工程量结算，不同的计算方式会造成很大的差异。因此，结算人员一定要结合投标文件、招标清单、招标答疑、合同条款进行审价，对于有争议的套价一定要按合同约定的方式处理。

5.3资料符合性把关

造价人员在审核造价前应先确认该资料的有效性。例如，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计人员必须签字并加盖公章，经建设单位同意并签证才能列入结算；签证是否有效签证；检查隐蔽城建工程验收记录是否有两人以上签字，手续必须完整，与竣工图城建工程量是否一致。

6结论

总之，城建工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿与投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工结算各阶段。因此，为了有效地控制城建工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制城建工程造价，实现较为理想的投资。

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TU43

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